經濟觀察網 康妮·赫澤戈爾德 /文 如果我們不采取行動，航空對氣候變化的影響預計將大幅度提升。既然已經對其他大部分領域的排放采取了應對措施，那么現在以解決航空排放問題來應對氣候變化則顯得合情合理。大約20年前，世界各國共同發表了《里約宣言》，各國一致認為必須“促進環境成本的內移和經濟手段的運用，同時充分考慮污染治理費用原則上由污染者自付這一方法”。如今正是時候將污染者自付原則最終也應用于航空溫室氣體排放。如果我們不要求香港或倫敦的金融家，以及廣東或法蘭克福的商人對其在乘坐洲際航班時所引起的尾氣排放負責，那么我們怎能希翼全世界普通市民參與應對氣候變化的行動中來？

事實上，早在2004年聯合國屬下的國際民用航空組織（ICAO）就全體一致通過了交易排放權的構想，并明確認定最有前景的做法是“將國際航空排放并入各國排放交易系統”。這正是歐盟決心做的，它隨后率先將航空納入歐盟的排放交易系統（EU ETS）。

無論飛機來自哪國，其排放的尾氣都污染了環境。航空競爭十分激烈，因此，在任一條航線上，都須對所有國家的航空公司一視同仁，以確保合法競爭，避免非法競爭，使環境最大程度地發揮其作用。因此，歐盟這一法規適用于所有已起飛的和即將起飛的航班。

該法規完全符合國際法。事實上在很久以前，國際民用航空組織的專家就已在仔細研究之后，推斷“《芝加哥公約》沒有任何條款涉及或試圖阻止這些程序的提出和履行”。這一法規也符合國際民用航空組織 (ICAO) 明確贊成排放交易的方針，因為相較于征稅或收費等其他方案，這是解決航空排放問題最有成效的經濟手段。

人們普遍對歐盟法規和航空公司應付的費用持有許多誤報和誤解。事實上絕大部分的排放權（85%）都會免費發放給航空公司，只拍賣剩下的15%。拍賣所得收入將用來應對歐盟和第三世界國家的氣候變化（尤其是減少溫室氣體排放），幫助歐盟和第三世界國家（尤其是發展中國家）從容應對氣候變化的影響，為緩解適應氣候變化（尤其是航空學和空運領域）的研發項目提供資金，開發低排放運輸方式減排，資助森林保護措施等。

歐盟充分認識到最終需要一個全球性的行動，但這個行動需要時間來展開。為了不做重復勞動，歐盟法規明確規定：如果非歐盟成員國采取同等措施，那么來自該國的航班則可得到歐盟排放交易方案的豁免。但是坦白地說，我們不明白為什么在歐洲一個坐飛機返國的學生得擔負其造成的污染，而中國商人不需要。我們樂意與其他伙伴一同積極實施污染者自付方案，同時也鼓勵其他國家參與航空排放調控工作并勇于承擔責任。我們一直，也將繼續歡迎商討合力應對航空對全球氣候所造成之影響的良策。

（康妮·赫澤戈爾德女士現任職歐盟氣候行動委員）