經濟觀察網 劉偉勛/文 在“電荒”面前，處于壟斷地位的電網公司和多元化競爭的發電企業既是利益共同體，又有各自的算盤。較之上游的發電企業，直接面對用戶和政府的電網，在“電荒”中承受了更大的壓力，但也獲得了更多的話語權。

拋開煤價高企、來水偏枯、需求旺盛等客觀因素，今年略顯反常的淡季“電荒”中，隱約閃現出發電企業和電網公司的“合謀”。盡管不會公開承認，但作為“市場煤、計劃電”這一體制性矛盾的共同受害者，它們有合作的動力或者默契，通過適當放大局部和短期的電力緊缺，促成政府盡快上調電價，以彌補被煤價高漲所吞噬的利潤。

按照目前的體制，在電力的發、輸、配、售四個環節中，國家電網公司和南方電網公司在大陸除內蒙古西部以外地區的電力輸、配業務上處于自然壟斷地位，在全國絕大部分地區的售電業務上占據主導地位，可以近乎認為是全國電力的唯一買家和唯一賣家。得益于日益強化的壟斷地位，電網企業的經濟效益較有保障，售電量越多收入越多，因此不像發電企業尤其是火電企業那樣，在煤價高漲時明顯缺乏發電的積極性。

不過由于中國的電價，無論是電網向電廠購電時的上網電價，還是向用戶賣電時的銷售電價，長期以來一直受到政府的嚴格管制，即便自身成本上漲，也無法通過市場化的價格機制及時傳導到下游。在價格固化的情況下，電網企業增加經濟效益，只能主要依靠自身挖潛，多元化擴張以及爭取更多的建設項目來實現。

從以往的經驗看，“電荒”的結果通常是政府啟動“煤電聯動”，適度提高上網電價和銷售電價。這些提價往往較為滯后，也無法全部對沖發電成本的上漲，而且由于擔心加劇通脹，電網終端銷售電價的提價幅度一般低于發電企業上網電價的增幅，其實質是壓縮電網的利潤空間，將電網的部分效益轉移到發電企業。

例如，2008年7月1日和和8月20日，國家兩次上調電價，上網電價平均上漲4.14分/千瓦時，但終端銷售電價平均只上漲了2.61分/千瓦時。受此影響，2009年前9個月，國家電網公司虧損達到160.5億元。

今年4月上旬，國家發改委上調了全國16個?。▍^、市）的上網電價，平均上調約1.2分/千瓦時，與前幾次類似，此次也沒有同步提高銷售電價。這就意味著在相當長的一段時間內，發電企業增加的收入其實是來自于電網企業被壓縮的利潤。上網電價提價后，電網多銷售一度電，就要比提價前少收入1.2分，如果單純考慮自身的經濟效益，電網多買電、多賣電的積極性無疑會下降，這可能會進一步加劇“電荒”。

這能部分解釋，為何國家電網對今年電力供需形勢的估計，比中國電力企業聯合會還要悲觀。國家電網公司副總經理帥軍慶5月23日表示，預計今年迎峰度夏期間，公司經營區域內部分地區將出現嚴重缺電局面。據初步預測，若電煤供應保持當前態勢，來水處于正常水平，且不出現持續異常高溫天氣，公司經營區域電力缺口將達到3000萬千瓦左右。若上述因素惡化，公司經營區域電力缺口將達到4000萬千瓦左右。

國家電網公司的經營區域覆蓋了我國國土面積的88%。中電聯稍早一些時候的預測稱，今天夏季用電高峰期，全國的用電缺口約為3000萬千瓦。中電聯的現任理事長由國家電網公司總經理、黨組書記劉振亞擔任。

2010年，國家電網公司營業收入1.54萬億元，利潤450.9億元，利潤率只有2.9%，南方電網公司的利潤率約為2.8%。今年的“電荒”中，如果政府部門沿襲傳統，上網電價上調而銷售電價不動，或者后者增幅低于前者，兩大電網公司的利潤率還將下滑。

當然，對電網而言，“電荒”并非只有侵蝕利潤的消極一面，也有增加其話語權的積極一面?！半娀摹钡膶嵸|是電力供應無法滿足市場需求，供不應求的格局中，供方擁有明顯的優勢，在資源調配和需求側管理，特別是對工業用戶的限產限電中，電網被認為在操作中具有較大的裁量權，如果管理不到位，其彈性空間有可能在個別地方滋生灰色交易。

另一方面，“電荒”也為電網加大投資，尤其是建設存有爭議的特高壓電網提供了更多的理由。2010年初華中地區出現“電荒”時，當地電網提出的主要解決之道就是加快建設特高壓電網，加大電力的跨區輸送和優化配置。不過特高壓電網建成后可能面臨的一種情況是無電可送，重要原因是一部分計劃對外送電的坑口電廠因為上網電價偏低，缺少發電的動力。

延伸閱讀：

【商業觀察】“電荒”系列評論之一：兩難的電企