二孩是計劃生育棋入中局的自我調適。1980年9月，全國人大五屆三次會議明確提倡“只生育一個孩子”，這標志著一胎化時代的到來。其實早在1971年，中國提出“要有計劃生育”時，提倡的是“一個不少，兩個正好，三個多了”?？梢?，計劃生育的力度有松有緊，根據形勢的變化有所調整，一胎化時代是最嚴格的時期，但二孩概念提出之后，逐步在放松。從嚴格一胎到單獨二孩再到全面二孩，反映了人口形勢與政策的變遷。

盡管如此，一些基層計生人員簡單粗暴的工作方法，并沒有因為政策的放松而摒棄，強制引產、強制結扎等行為仍時有發生。另一方面，人們對待生育的態度也發生了變化，由于住房、教育、醫療、戶籍等諸多原因，較之過去，今天養育孩子的成本可謂高昂，許多人迫于經濟壓力不愿意生二孩。因此國家衛計委表示，接下來可能探討生育二孩的激勵措施。全國人大代表黃細花近日提出建議，應全面放開生育，允許夫婦自己決定生育孩子數量。歷史地看，全面二孩仍是一個過渡狀態，加之中國的平均生育率長期低于世代更替所需的生育率，實現黃細花所期望的自由生育，應該只是一個時間問題。