經濟觀察報 趙口袋／文 近日媒體報道，國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》，分年度明確了137項重點工作和127個重大項目，預計總投資規模在1.6萬億左右。

一石激起千層浪。向東北展開大規模投資，雖在預料之中，但此等規模足令人驚訝。針對這一說法，國家發改委東北等老工業基地振興司負責人回應說，三年滾動方案涉及項目并非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。相關負責人也解釋說，此次振興重在深化投融資體制改革，激活民間投資活力，吸引和帶動更多社會資本參與。

其實，令人驚訝的并不是1.6萬億這個數字，而是投資方式，振興東北的十多年間，在“怎么振？”的問題上，始終沒有大的改觀。當政府和國企牢牢仍把控社會資源，民間投資仍意興闌珊的話，這1.6萬億真金白銀即便傾囊撒下去又能如何？平添的只怕是地方政府和一眾央企國企新一輪狂歡，將GDP數字振興得好看一些而已。

我始終覺得，振興東北，激活民間投資是命門，國企圍墻里的機器隆隆作響，未必是真振興。將流向關內的年輕人吸引回來，人們開餐館跑出租也有錢賺，才是振興的本真一面。這1.6萬億該怎么花？是要動一番腦筋的。

至上一輪東北振興提出，“給錢”和“給政策”就成了振興的標配，你會發現，當思維被禁錮，十年振興并無大的起色，東北的產業結構和體制痼疾還擺在那里，不離不棄。以東北之大，給錢是永遠沒有夠的，給政策也難以陽光普照。這種來自外部的輸入性扶持，很難觸動東北的固有體制機制和商業生態。

熙熙攘攘中，廈門市委書記王蒙徽調任沈陽市委書記的消息，倒頗值得玩味。

這是一次不尋常的調動。王蒙徽曾長期在廣東任職，2011年來到福建，此后獲任廈門市委書記，廈門是福建省內唯一的副省級城市，既是經濟特區，又是福建自貿區的核心城市，雖然是平級調動，此次北上入遼，王蒙徽勢必會被寄予期望，將來自特區的經驗，植入到沈陽這個老工業基地中。

近日，我在和一名總部在沈陽的企業家訪談時，饒有興趣地談起了這個話題，這個企業家分析說，東北官員做事的習慣邏輯是，要看中央政策，有了政策再做，這和珠三角一帶官員正相反，趁著國家政策沒有出，我先做起來，倒逼國家政策的認可。

很顯然，在此起彼伏的新經濟浪潮下，等待政策就會落后，最多只能亦步亦趨。北京市的官員陳剛調任貴陽，將尚處在萌芽狀態的大數據產業帶到了貴陽，這幾年，貴陽承辦了以大數據、眾籌為主題的一系列世界級和全國性展會，讓西部省會貴陽，成了這些新經濟的發展洼地，占盡了先機。

當大數據、共享經濟等新經濟在貴州、在南方落地時，東北始終還是沉寂一片，東北有資源有工業基礎，但在政策到來前，這些都是包袱。一貫的以“服從大局”為本，往往束縛了東北官員的思維，坐等中央的部署安排，錯失引入新經濟的先機。

在區域經濟版圖中，地方政府是一個準市場主體，由于地區之間制度存在長期差異，地方政府通過制度創新，能夠在一定時期內獲得制度的壟斷利益，因此，地方政府一般都具有強烈的開展制度創新的動力。

從全國來看，珠三角地區和東部地區的那些有遠見、有魄力和具有超前思維的地方政府官員，既出于對提高轄區經濟水平的責任，也出于對自身政績的追求，會大膽突破體制束縛，形成了有別于其他地方的制度競爭優勢。這種超前引領并非是指某個大項目，某筆扶持資金，而是敢于把代表未來經濟走向的新技術、新模式引進來，破除舊體制的窠臼，給新生業態以優厚的發展環境。

以東北之大，觸動舊體制非一日之功，官員的跨區域調動，或許能帶給沉寂的東北一些亮色，新一輪振興，不止是給錢和政策，更重要的是調動那些充滿活力的官員，讓他們在現有體制框架下有所突破，積極作為，改造既有的陳舊體系，引入具有活力的新經濟。

（作者系城市觀察者）