經濟觀察報 張天潘/文 這個夏天，中國的南北相繼進入了強降雨模式，暴雨導致了嚴重的防洪抗洪的壓力，以及給民眾帶來巨大的生命財產安全的威脅。而在這些受影響區域廣泛洪災的背后，同樣也有被忽視卻令人焦慮的社會背景需要我們的關注。在北方的洪澇中，由官方公布的死亡名單可以看到，基本上都是10歲以下的兒童和65歲以上的老人，還有的就是身患殘疾或行動不便的殘障人士，以及一些中年婦女，這也意味著，在此次洪災后被奪去生命的都是老弱病殘婦幼。

這可以說反映出了當前中國農村最普遍的嚴峻現實，我們現在將數億萬計的弱勢群體，放在了廣袤農村的各種災害風險的最前沿，而他們幾乎毫無抵御能力，成為首當其沖的受害者?？篂姆罏哪芰Ρ∪?，無疑加劇了災害的傷害性。

長期以來，農村青壯男勞力是抗災防災減災的主力，守河堤、護山林、保治安等，他們對于村落與家庭，起到很大的保護與自救功能。近幾個月筆者對此有很深的感觸。由于筆者任職的河北省鉆石公益基金會針對農村空巢老人的公益項目實施的原因，十多次深入到了河北全境的多個偏遠鄉村，所見都是沉寂的鄉村，生活在鄉村的都是老人、小孩，和少部分的中年留守婦女，他們成為鄉村的堅守者，包括村里的村委班子，也基本上都是老年人擔當主力，沒有一個中青年男勞動力的身影。在南方的抗洪中同樣如此，一些媒體與觀察者也提到，現在和政府官員或官兵一起抗洪的，也就只有一些上了年紀的村民了，年輕人都不在村里無法參與到抗洪到第一線了，與98年抗洪時是完全不同的景象。

如此情境下，隨著農村空心化，剩余的“99、38、61”（老人、婦女、兒童）外加殘障與行動不便的，在各種災害與犯罪面前，完全就是一個個不設防的鄉村，災害和罪犯都可以長驅直入，沒有自救的能力。

另外，隨著進入信息化時代，現代互聯網工具如智能手機、電腦成為應該各類風險預警與通訊的高效渠道。但對于農村目前的群體來說，老弱病殘婦幼群體在信息化工具使用方面，顯然也是弱勢群體，所以在這個進入全面性風險社會中，農村依然是一個信息洼地。像這次邢臺洪災，官方在微博等平臺提早發布了一些信息，但這些信息顯然是傳遞不到這些群體中的。也就意味著這群人在各種風險面前，在信息獲取方面也落后于其他人，更進一步失去自我防護能力，成為現代風險社會的絕對弱勢群體。

這也就對基層政府的公共服務提出更高要求，在重大災害信息發布和救助等方面，除了群發短信、廣播電視、微博微信等通告之外，更要真正地深入到每家每戶，第一時間幫助他們脫離危險，確保人民群眾的生命安全。

當然，從宏觀上分析對策的話，還是要解決根源性的問題，即更好地建設新農村，增強鄉村各方面的吸引力，讓農村成為青壯年返鄉就業創業的熱土。另外就是加快城鎮化力度，讓進城農民名實相符地公正享受各項城市應有福利，讓更多的鄉村老弱病殘幼能夠和離家的家中青壯年團聚，不再骨肉相離孤立無援。這些宏觀層面的政策推動，也是在每次災害具體原因尋求與責任追責之外，應該更加從長期的社會發展中，逐步去推動完善更好的社會建設，才能從源頭上遏制災害的危害性。

在農村治理與鄉村社區建設方面，在政府無法面面俱到地介入的現實下（往往介入越多，村民對于政府的依賴越深，越不利于農村社會自我治理的形成），則要對民間自發起來社會組織持有更多開放心態與支持力度，不要覺得社會組織做了政府應該做的事情，就是丟了政府的臉；更不要有戒備之心，陰謀論地認為有其他目的。其實，一個好的社會的運作，除了政府應負的職責之外，就是要促進社會自我治理的能力提升，最廣泛調動全社會的資源，更多本土的草根的社會組織的崛起，才能填補當前農村空心化導致的村落的抗災與自救能力的缺乏。

（作者系資深公益人）