經濟觀察報 張天潘/文 近期南方連續遭遇強降雨，大面積洪澇災害蔓延。這其中，武漢市的內澇，尤受關注。一名女大學生申請公開信息質疑武漢3年投130億依然看海成為焦點。而此事原由是，2013年武漢市水務局公布《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》，稱準備通過3年努力，投資130億元，系統完善排水體系、整體提高排水能力。當時有媒體報道稱“武漢投資130億告別‘看海’，一天下15個東湖也不怕”。三年過去，武漢在質疑面前尷尬了，近日回應稱這筆投資已使用了40億元。

此事雖然值得說道，但是究其價值來看，可能雙方都走偏了方向。公眾認為，政府花了130億三年治理了，就應該不能動不動內澇了，而政府更是認為，中心城區排水設施建設好了，城市就應該解決內澇了。事實上，都不是，內澇問題，絕不是一個中心城區排水設施就可以解決的，也不是短短三年就能解決。所以在政府和公眾雙重誤解下，解決城市內澇問題，卻始終沒有抓住重點。我們應該有更深入和理性的了解。

首先要問的是，現在為什么城市經常內澇？剛一下雨，地面就積起水來了。我曾訪問中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞，她認為，最重要原因的是因為近些年來城市開發建設速度非?？?，在整個開發過程中，對生態系統肆意破壞，比如采用了大量的硬質鋪裝，原來都是農田、林地，現在不是水泥柏油馬路就是屋面，這個就改變了地表的徑流。還有攔水造壩，占用林田，填了好多河湖，河邊湖邊幾乎都硬化景觀化，河道加蓋板，明溝變暗溝，這樣過水能力肯定減小。城市開發建設中有很多破壞山水林田湖的行為，破壞了原來的生態系統，所以就蓄不住水了。城市周圍的濕地可以抵御洪水、調整徑流，改善氣候，也能控制一些污染，但是這些濕地都大量地減少了。城市建設占用了很多土地，蓋好多房子，全是硬質鋪裝，客觀上影響了很多原始生態的環境。水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了（武漢近些年填湖更為嚴重，目前武漢城區湖泊有38個，而在新中國成立初期，這一數字是127個——60年來武漢城區近90個湖泊消失），切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當污水排走，再加上排水設置的有限，內澇就成為家常便飯。

可見，城市的排水設置，其實只是內澇問題最下游的原因，把排水作為主要的問題，治標不治本。那么既然找到了問題的本質，那就應該對癥下藥。目前看，建設一個“海綿城市”，讓城市的生態系統能夠恢復，才是解決動輒內澇的辦法。

海綿城市顧名思義是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。其中又可以從狹義廣義兩個層面分析，狹義的更多是指小海綿，就是源頭控制這一塊，讓雨水沒有進入河流和管網以前，要讓它及早地、分散地、源頭地控制它的流量和水質，城市里見縫插針地做綠地和雨水滲、滯、蓄、凈、用、排的設施。廣義上講，還包括山水林田湖的大海綿。一個大湖、河道能夠更多地蓄存雨水，更多地釋放和吸收雨水。

謝映霞院長也曾總結，實現海綿城市的途徑有這么幾條：一是對原有生態環境的保護，保護山水林田湖。二是對已經破壞了的生態環境要進行一些修復和恢復。三是新建的時候一定要進行生態型的開發，新的開發區和新的小區一定要按照低影響開發原則建設，多做這些能夠吸收水、滲水的設施，包括雨水花壇、樹池、坑塘。“海綿城市”實際上不僅牽涉到綠色屋頂、透水鋪裝、植被草溝、生物濾池、低影響開發這些源頭控制措施，還和河湖水系、調蓄空間等有關系。很多東西要融在已經建成的城市區域里。

海綿城市的建設既要考慮源頭的控制措施，也要從大處著眼，共同構建這樣一個大的海綿系統，保護山水林田湖這一生態環境。所以，根治內澇問題，以及建設海綿城市，最核心的是依然是城市建設理念的轉變。

（作者系資深公益人）