經濟觀察報 記者 張延龍 按照陳洪濤的理念，開發區的演化模式應該從Local（本地）走向Global（全球），他所在的開發區，陜西西咸新區灃東新城已經按照這種理念邁出了走向全球化的第一步，他們所推動的中俄兩國異地建設、統一管理的中俄絲綢之路創新園已經開始建設，并迎來項目入駐。

在這套理念里，“一園兩地”只是開端，所謂的Global也并不是簡單的地區合作。灃東新城同步推動了另一個項目“USpace青年創業計劃”——它計劃在中國和國外重要節點城市布設工作站、科技分園，將科技孵化資源和虛擬組織模式滲透到空間租賃網絡，形成以分布工作站為載體的新型孵化組織。

這些計劃簡而言之，就是開發區要徹底打破本地化的理念和區隔，演化為不限于一城、不拘于一域的新型組織，它要重新組織資源并提供服務，它所服務的對象在地域上更分散卻在業態上更明確，它要形成新的組織方式、新的架構、新的概念……

經驗

75后的陳洪濤是陜西西咸新區灃東新城黨工委副書記、管委會副主任，2006年從央企來到西安并擔任開發區管理人員。最初他驚訝于過去20年里開發區模式所取得的成就，然后自然而然，他開始思考“下一步”開發區如何變的問題。

這其實是當地一大批開發區官員所面臨的共性問題。西安擁有四區一港兩基地共7個國家級開發區（新區）。90年代以來這些開發區取得的成就有目共睹，它們所提供的動力幾乎就是這座城市的活力。然而，沒有任何組織任何模式的生命力，是能夠立足于“不變”的。

陳洪濤說，這些年里，他服務過世界500強的企業，見識過野蠻生長的民營企業，也見證過不少科研院所人員創業，或成功或失敗，“開發區是中國改革開放最重要的成果之一，我們積累了很多的經驗，我們深切地認知到開發區為企業所提供的服務，并不是簡單的土地和優惠政策，而是在流程、產業、空間、公共服務等各個方面有一套的成熟的經驗和完整的體系”。

這也就意味著，面對日趨“Glob-al”的客戶，開發區應該同步形成Global化的組織，而不是局限在幾十平方公里大的規劃區域內做文章。

中俄絲綢之路創新園是這個新理念下第一步也是至關重要的一步。它的動議始于一年前，2014年2月，陳洪濤參加俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克經濟論壇，在這個論壇上，他幸運地得到了一次發言的機會，很有技巧地準備了發言的內容——用一系列的數字介紹了西安發展開發區所取得的經濟成就，然后提了一句，中國的開發區經驗是寶貴的，是可以參與地區合作的重要內容。

參加這次論壇的俄羅斯聯邦政府第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫對此表現出極大的興趣，并在論壇后與陳交流。交流中陳洪濤提議中俄雙方合作共建園區，這個想法得到了伊戈爾·舒瓦洛夫的高度認同。

當時，伊戈爾·舒瓦洛夫表示這一提議符合《中俄投資合作規劃綱要》等中俄兩國政府合作文件精神，有助于俄方借鑒中國開發園區的建設運營經驗，當即指示俄羅斯直接投資基金與中方洽談合作。

此后，灃東新城就建設“中俄絲綢之路創新園”的有關問題，先后與中俄投資基金、俄羅斯韃靼斯坦共和國、俄羅斯斯科爾科沃創新中心（Skolkovo）、莫斯科國立大學等俄方有關部門進行了交流，商定按照“一園兩地”的方式建設“中俄絲綢之路創新園”——兩個園區通過“請進來、走出去”戰略，促進中俄雙方企業互到對方國家投資發展，積極推動中俄企業資源共享，實現互利互惠。

進路

在這之后，短短不到1年期間，項目得到極為迅速順暢的推動。2014年10月13日，在中國總理李克強和俄羅斯總理梅德韋杰夫的見證下，中俄相關各方共同簽署了《關于合作開發建設中俄絲綢之路創新園的合作備忘錄》，且初步確定項目納入中俄投資合作委員會定期溝通機制，標志著項目正式上升到中俄兩國政府戰略層面。

目前，《中俄絲綢之路創新園合作諒解備忘錄》與境外公司架構及公司治理方案草案已起草完畢，境外投融資平臺公司已經在香港成立，中方產業園的一期項目已開始建設。

西咸新區將與中俄投資基金按照“一園兩地、兩地并重”的原則，擬分別出資1億美元股本金成立合資企業，共同開發建設中俄絲綢之路創新園。中俄投資基金是俄羅斯國家主權財富基金——俄羅斯直接投資基金（RDIF）和中國國家主權投資基金（CIC，簡稱中投）共同設立的跨國投資基金。

目前，中俄絲綢之路創新園中方園區選址于西咸新區灃東新城科統區，占地844畝，項目啟動資金4億美金，總投資約84億元。其中，項目一期占地242畝，項目投資約21億元，目標是依托陜西的科研和現代工業基礎，建設以高新技術研發為先導、現代產業為主體、第三產業和社會基礎設施相配套的高科技產業園區。

俄方園區將位于俄羅斯斯科爾科沃創新中心，首期開發面積20萬平方米。目標是依托莫斯科優越的地理位置和經濟技術實力，建設以總部經濟為先導、高新技術研發和轉化為主體的高科技產業園區。

俄羅斯斯科爾科沃創新中心作為俄羅斯最為成功的高新技術開發區，同意作為合作伙伴大力支持中俄投資基金和西咸新區進入創新中心發展。同時，斯科爾科沃創新中心還將在稅收優惠、土地出讓、規劃審批、關稅減免等方面為項目提供特殊政策支持。

一路一帶的背景為灃東新城走向Global提供了至關重要的實踐機會和解釋依據。陳洪濤說，中俄絲綢之路創新園項目具有國家戰略意義，存在創新工作機制、豐富合作內涵的必要性，該科技園將爭取申請絲綢之路經濟帶自由貿易區試點，包括人民幣與盧布直接兌換、中俄海關快速通關互認機制、高科技產業園優惠政策等，通過政策創新推動中俄及絲路沿線國家的合作上一個新臺階。

演化

目前中俄絲綢之路創新園一期項目已開始建設，其目標是5年之內，推動陜西對俄的貿易額達到200億美元。

5月8日，中國和俄羅斯在莫斯科就“中俄蘇霍伊商用飛機合作項目”簽訂合作協議，雙方計劃在陜西西咸新區建設俄羅斯商用飛機運維中心。“中俄蘇霍伊商用飛機合作項目”為中國首個俄羅斯商用飛機運維項目，由陜西西咸新區灃東新城管委會、俄羅斯聯合航空制造集團公司、蘇霍伊商用飛機公司，以及中俄投資基金和新世紀國際租賃有限公司等共同實施。項目運營亞太區域總部即位于中俄絲綢之路創新園。

根據協議，中俄各方將共同實施蘇霍伊商用飛機融資租賃項目，支持蘇霍伊超級噴氣式飛機（SSJ－100）在中國分銷。蘇霍伊商飛公司將以西咸新區為中心拓展中國乃至整個亞太市場。

對于中俄絲綢之路創新園所開創的合作新模式，財政部部長樓繼偉評價說：“陜西作為絲綢之路的起點，開發建設中俄絲綢之路創新園，有助于凸顯陜西在國家發展布局和‘一帶一路’戰略中的地位，也有助于總結提升并對外輸出中國開發區的管理運營經驗。”

這是對中國而言的意義。而對于開發區本身來說，中國輸出這些經驗的同時，它就獲得了組織和形態上革新和拓展的機會。陳洪濤說，絲綢之路經濟帶合作目前處于以雙邊貿易為主的初期階段，而今后除了“做生意”之外，還需要拓展投資合作等更深層次的合作領域。

他說，“一園兩地”只是第一步，以后開發區形成的組織形式應該是網狀形態的“一園多地多點”，它要面向全球化的客戶提供全球化、分布式的服務。

灃東新城同步推動的另一個項目“USpace青年創業計劃”也已經開始實施。USpace青年創業計劃在國內北京、上海、廣州、深圳和俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等城市以布設工作站/科技分園的形式，為本地入駐和遠程在孵企業提供統籌科技資源服務。

對于開發區的演化過程，陳總結為四個版本：1.0版本是袁庚在蛇口的草創，當時沒有路徑只有勇氣；2.0版本是以簡化各種繁雜行政審批程序和降低成本為目的的各種功能化的開發區，比如出口加工區、經濟技術開發區；再之后，3.0版本是各類城市新區，它們是城市的一部分，創新了傳統城市的發展方式，使開發區成為融合產業發展和人文、教育、醫療等公共服務城市發展的有機體。

而眼前就是開發區演化的4.0版本。陳洪濤說，隨著政府行政體制改革的推進，開發區的一面是注定要消失的，以后不會也不應該再有特殊政策區域，而地方行政改革的目標本身就是使地方政府復制一部分開發區已驗證成功的內容；而開發區的另一面又注定是有生命力的，它要從開發土地轉向發展人本身，要從資金走向資本，從Local走向Global。