經濟觀察報 記者 嚴凱 在下游油品銷售領域，中石化一直扼守著老大的位置。如今，這家在全國擁有超過3萬座加油站的巨頭卻決定親自“打破”這個壟斷。

2月19日，中國石化（600028.SH）發布公告，決定對旗下油品銷售業務板塊進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本參股比例不超過30%。中石化此次在央企中“率先啟動混合所有制改革”實際上是為了貫徹落實十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟有關精神。

但中石化并沒有公布實施細則。中石化新聞發言人呂大鵬在接受經濟觀察報采訪時稱，董事會研究同意了這個項目，但詳細方案還在設計之中，今年肯定能夠完成。由于缺乏細則，中石化放開下游并未激起民營油企興趣。多位接受經濟觀察報采訪的民企老板都在觀望，是否會參與關鍵看中石化如何保障民企的利益。

對民營油企來說，他們更關心的似乎是上游的油源問題。

試水“混合制”

中石化股份公司董事會于2月19日一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。

公告稱，中石化決定在對旗下油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。

在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下，中石化董事長傅成玉被授權確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實施該參股方案等。

中石化的銷售板塊資產主要包括加油站和加氣站、成品油管線以及成品油倉儲設施，在業務上直接面向終端消費者。

在中石化的主營業務中，油品銷售業務板塊一直盈利能力強、資產回報率較高。2012年，中石化成品油的“營銷與分銷”板塊實現主營業務收入1.47萬億元，占中石化總收入比例的53%左右，而主營利潤達912億元，毛利率為6.2%。

一個月前，傅成玉便對外稱，中石化將從資本、資產兩層面推進混合所有制。這也是中石化于1月20日~22日召開的2013年度工作會議上確定的2014年的任務之一。

在此次會議上，傅成玉表示，中石化將在專業化重組和市場化改革中，加大與社會資本和非公資本開展合作、合資力度，借以調整資產結構、提高發展質量和效益，積極準備將現有存量資產再度組合。

中石化銷售公司內部人士稱，所謂的資本層面，其實就是股權投資模式；資產層面則是合資合作模式。但該人士稱，至于具體如何操作，詳細的實施方案還在設計之中。呂大鵬稱，細則肯定會在今年內推出。

一位中石化地方分公司高管證實了上述說法。該人士稱，目前總部并沒有下發詳細的實施細則，如何操作也正在等待指示。

中石化內部專家分析稱，放開油品銷售業務可能更多的是在下游加油站方面的合作。中石化可能會拿出一部分加油站來與民企合作，讓民企參股；另外就是在新建一些加油站的時候，直接合資。

民企的意愿

2013年年底召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署。

國資委副主任黃淑和在《求是》雜志上撰文稱，發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，中石化推行混合所有制是響應號召，但不等于民營愿意進來。關鍵要看這個機會是否符合民企的收益預期。

事實上，在詳細方案還沒有出來的情況下，多數民營油企對中石化的混合所有制并不十分感興趣。

而在一些民營油企老板看來，中石化此次試水混合所有制，是對以前對外擴張模式的一種轉變。

遼寧省北票市石油有限公司總經理劉士秋稱，以前中石化為了搶占市場，采取的一般是收購民營加油站的辦法，現在只不過是換了一種方式而已。

事實上，在下游加油站業務領域，中石化與中石油一直處于競爭狀態。1998年石油大重組后，中石化和中石油劃江而治，南方屬于中石化；北方屬于中石油。

但此后10多年，雙方均逐漸跨界。中石油開始向南方滲透；作為反擊，中石化也開始在北方市場建立加油站。在這個過程中，收購民營加油站成為了“兩桶油”相互滲透至各自市場的一個簡單有效的方法。

截至2013年年底，中石化銷售業務板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬公里，成品油儲存設施的總庫容約1500萬立方米；年度境內成品油經營量達1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。若以加油站數量計，中石化是中國最大、世界第二大成品油供應商。

另一位不愿具名的河北民企老板則稱，中石化開放下游油品銷售業務提供了一個合作的機會，但具體怎么操作并沒有說明，因而暫時不會考慮與其合作。

在劉士秋看來，他最擔心的是民企若真的參與進來，中石化如何保障民企的利益。

“還有一個問題就是，中石化有可能會重組旗下的加油站，然后拿出一些盈利狀況并不是太好的出來與民資合作。”劉士秋說，“如果中石化有誠意的話，就拿出一些優質資產出來進行合作。”

在民企看來，與中石化合作并非“背靠大樹好乘涼”，而是存在著潛在的風險。“中石化虧得起，民企可虧不起。”一位民營企業負責人稱。

一位山東地煉老板說，對地煉來說，更關心油源的問題。民營企業在油源問題上一直被“兩桶油”掐著脖子，這塊若能松開更具有實際意義。