經濟觀察網 姜海鋒/文 被稱為“史上最嚴”，即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的乳粉生產許可標準出臺，這為對中國乳粉失望的中國人信心回歸點亮了一點希望之光。。

12月25日，國家食藥監總局正式發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》(下稱《審查細則》)，專門就嬰幼兒乳粉生產許可審查提出了細致要求?！秾彶榧殑t》要求提高生產設備設施、認真落實原輔料供應商審核、質量安全追溯、產品配方報告和質量安全授權人等制度，加強原輔料進廠把關，嚴格生產工藝要求和質量過程管理，加大裝備投入，提升檢驗監測水平等。

我們很高興看到這樣一個細則的出臺，為備受詬病的中國乳粉保駕護航。嬰幼兒配方乳粉質量安全直接關系下一代健康成長，關系到千萬家庭，怎么強調都不過分。

但有了最嚴的乳粉生產許可標準還不夠，最嚴的標準不等于高質量的乳粉，提高奶粉的質量靠什么？更關鍵的在于執行和監督能否到位。

從乳企角度而言，沒有任何一家企業希望自己生產的產品不合格，也沒有任何一家企業想給人們和社會造成傷害。但為什么乳業產品相關安全事故屢屢發生？站在商業的立場上，任何企業都在追求利潤最大化。當追求利益的手段、方式隱藏在陰暗的角落，缺乏懲處、監督機制時，悲劇往往就發生了。

讓人欣慰的是，《審查細則》明確提出企業要確保產品所有環節都可有效追溯和召回?？勺匪菪宰屍髽I很難逃避違法、違規的打擊，這是目前食品質量管理和危機控制中最重要的武器。這也讓企業警醒，違法、違規受到的懲處，遠遠大于企業所獲得的利益，才能讓企業投鼠忌器。

同時，我們也要清醒地認清現實，中國乳粉的問題，也不是一個《審查細則》能夠解決的。奶粉安全最關鍵的是奶源安全問題，提高國產奶粉信心的根本是提高國產奶源的質量和監管。在這一點上，我們做得還很不到位。 

當然，對監管者而言，覆蓋全程的監管制度不可或缺。此外，如何繼續完善監管，提高企業自身的責任心外，還應進一步提高監管的透明程度，讓生產和監管公開透明，讓每一個人都能夠清楚查看到嬰幼兒配方乳粉從生產源頭到流通消費的全過程。

此外，《審查細則》重點提到了企業質量安全管理、生產設備設施等方面的要求。對企業而言，生產設備設施和可追溯系統設備的購置、采集信息、系統維護、培訓人員，對于企業的承受能力也是考驗。

從行業的角度看，《審查細則》的出臺也會加速中國乳粉企業的洗牌，生產許可審查九條細則提高了乳粉市場準入門檻。128家企業中，一些資金不夠雄厚、規模不大的嬰幼兒配方乳粉企業在規定的時間內很難達到新細則的要求，這將導致這些企業退出行業的競爭。有專家稱，未來可能會有三分之一甚至一半的企業退出市場。這為一些大的乳粉企業提供了并購整合的機會。

《審查細則》的出臺與工信部此前牽頭制定的《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》中的思路相呼應，即“要在未來5年內將乳粉企業總數整合到50家左右，逐漸培育形成3-5家年收入過50億元的大型企業集團。”

我們希望看到，未來整合后的乳企，能夠提供更安全、更高質量的產品。提高奶粉質量靠制度、靠監督、靠透明、靠責任，不能多一道門檻兒，就多一處尋租空間。