經濟觀察報 記者 謝良兵 天津自貿區正在提速。11月27日上午，濱海新區兩會開幕。天津市副市長、濱海新區區長宗國英在會上作了政府工作報告，報告提及2014年要將東疆港區轉型，“積極建設自由貿易實驗區”，并將其作為2014年濱海新區的兩項工作重點之一。

從海濱高速公路的出口加工區出口出來，進入新港八號路，一直往東南方向走，就進入了一座人工島嶼，在這塊面積30平方公里的港島上，有著中國規模最大、開放度最高、政策最優惠的東疆保稅港區。這片保稅港區就將作為天津自貿區的主體。

這座人工島還在熱火朝天地建設著。寒風中，一輛輛貨車載著集裝箱魚貫而入，駛向各港口碼頭，車過時揚起一片沙塵。當地為了承載天津由保稅港區向自由貿易港區的升級，已經計劃5年內投資500億-600億元繼續填海造地40平方公里。

下一個，天津？

上海自貿區建立之后，下一個是誰，一直是投資者關心的話題。不過，按照中共十八屆三中全會起草組成員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立的理解，天津東疆港自由貿易園區才是最早獲得國務院批復的自貿區。

鄭新立稱，國務院已經批復了三個自貿區，分別是天津濱海新區東疆港自由貿易園區、浙江舟山群島新區自由貿易港區和上海自由貿易實驗區。“但因為上海的工作比較扎實，提出了很具體的方案，成為第一個獲批的實施方案。”鄭新立說。

鄭新立的依據是，2008年國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中已經提及東疆保稅港區要在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。過去兩年，天津市也一直在為建設自貿區而做各項準備工作。

2013年1月國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》中，同樣提及了在“條件成熟時探索建立自由貿易園區和自由港區”的目標。根據規劃，舟山群島新區發展分三步走，最后一步就是自由貿易港區。

但這只是概念意義上獲批的“自貿區”，真正開始實施的自貿區還是8月22日獲得國務院批復的上海自由貿易試驗區。

天津市副市長、濱海新區區長宗國英日前在濱海新區的兩會上透露，濱海新區已經完成所有自貿區實施總體方案的申報文件。

曾有消息稱，下一個自貿區依然會是東部沿海地區。天津有望成為第二個獲批實施方案的自貿區。渤海商品交易所董事長閻東升就直言天津將成為第二個自貿區。天津財經大學經濟學院副院長叢屹也表示，從現有情形來看，天津極有可能第二個獲批。

叢屹分析說，天津是目前中國東部沿海唯一值得重點投資的區域，經濟連續保持兩位數的增長，優勢明顯。而且濱海新區從一開始就是按既有方向設計和發展的，擔負著中國經濟升級任務的自貿區實驗與整個天津的產業升級方向具有一致性。

在叢屹看來，珠三角的“前店后廠”模式轉型升級難度比較大，客觀來說，申報自貿區的優勢不及天津。也曾有分析稱，廣東省將深圳前海、廣州南沙和白云空港以及珠海橫琴“打包”申報粵港澳自貿區，反而會在一定程度上阻礙獲批的進程。

而按照鄭新立的分析，第二個獲批實施的自貿區只會在天津、舟山群島和廣東產生。這也與中國目前經濟發展中珠三角、長三角以及環渤海三個經濟增長極以及它們對外開放的程度相吻合。

天津的準備

這并非天津第一次提及自貿區的建設。早在2007年12月東疆綜合保稅港區一期封關的時候，天津方面就提出過建設自由貿易港區的想法。不過，當時的海關總署領導當場表示，東疆保稅港區獲得的政策已經非常接近自貿區的要求。這一想法后來被擱置。

在2008年國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，自由貿易區的提法再次出現。天津市人民政府研究室副主任張繼明透露，事實上，有關自貿區的方案，天津方面一直在做著準備和努力。

隨后出來的《東疆保稅港區綜合配套改革實施方案》則更清晰地道出了建設自貿區的決心，這一方案的全篇都圍繞著東疆保稅港區的發展目標——建成中國的自由貿易港區。天津方面曾計劃，2010年至2012年，率先在全國建成第一個自由貿易港區?！短旖驗I海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃 (2011―2013年)》中再一次就“推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型”做了主要任務責任分工，力求實現港區貨物流通自由、資金流動自由、人員進出自由以及企業經營自由的“四大自由”。

2013年，天津市委市政府成立一個專門針對自貿區申報工作的研究組，負責自貿區的調研和報告工作。張繼明透露，在上海自貿區實施方案獲批之后，天津的申報被迫推倒重來。他坦言，天津最早申報，現在卻落后于上海，除了國家戰略考慮，也有工作不到位的地方。

鄭新立表示，自貿區的改革是中國改革開放進入新階段的重要標志。中共十八屆三中全會報告中提及，要辦好上海自由貿易試驗區，在總結經驗的基礎上，選擇若干試點，要辦若干個自由貿易港區。中國現有的近30個保稅區無疑是未來中國自貿區的班底。

自2007年12月11日開港以來，自稱規模最大、最開放的天津東疆保稅港區以建設北方國際航運中心核心功能區為主線，區域經濟實現了快速發展，開港五年來GDP、稅收、進出口、進出區保稅貨值等主要經濟指標保持年均一倍以上增長。

截至2012年底，東疆保稅港區累計注冊企業1084家，注冊資金達到686億元人民幣，航運物流、融資租賃、交易市場、貿易結算等處在航運業中上游產業鏈的企業數量已超過總量一半；累計實現GDP達44億元人民幣，完成進出區保稅貨值188億美元。

600億元填海造地

從現有的獲批及有意申報自貿區的地區來看，其基礎都是各地的保稅區。上海自由貿易試驗區28平方公里的區域，正是由上海的四個保稅區組成。保稅區這種海關特殊監管區的作用弱化之后，地方政府便開始尋求升級為自貿區。

事實上，各地的保稅區在政策上一直都是接近自貿區或者是像橫琴新區那樣的“類自貿區”。這也是當初天津東疆港自貿區提出之時，海關總署領導否決的原因所在。但自貿區概念顯然更能刺激投資者的神經。

為了突出特色，各地的自貿區特點中與當地的區域發展規劃緊密重合。比如天津，會在融資租賃、離岸金融和資產證券化等方面保持特色；舟山新區則強調其海洋經濟的特色；而福建的平潭和廈門都強調了對臺特色；武漢、重慶等定位為內陸自貿區。

天津東疆保稅港區管委會副主任張忠東曾在第二屆中國航空金融發展（東疆）國際論壇上透露過，在未來5到10年的時間里，東疆將成為中國和全球的飛機租賃中心。除此，東疆還致力于發展成為航空金融和離岸金融創新基地，逐步成為在全球頗具影響力的國際航運融資中心。這被普遍認為是未來天津自貿區的定位。

2013年年初，東疆港保稅島方案也曾遞交國務院。這實則也是未來天津自貿區的重要內容之一。早在3年前，東疆保稅港區為了加快向自由貿易港區轉型，實現港區10平方公里封關運作。同時，天津也在爭取設立東疆保稅島，實行旅客購物離島退稅。

東疆保稅港區管委會的人士表示，離島免稅政策是東疆向自由貿易港區邁進的標志性政策。2011年4月，海南試水離島免稅政策，此后，珠海橫琴、上海浦東、浙江舟山、河北曹妃甸等相繼發出要打造“免稅島”的呼聲。

也正因為如此，天津市已經啟動了東疆二島規劃，計劃5年內投資500億-600億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。數據顯示，東疆港區全部成陸需要累計吹填泥方量近3億立方米，如果將泥方筑成一道1米高、1米寬的堤壩，全長約30萬公里，能環繞地球赤道近八圈。