經濟觀察報 記者 劉金松 實習記者 李浩杰 彭夢飛 高校招生腐敗的黑幕終被掀開一角。近日，人大招生就業處處長蔡榮生持假護照闖關被抓的消息引發各界對高校招生腐敗的關注，一時間“一百萬上人大”、“招生處長貪腐數億”的新聞不斷挑戰人們對高校招生腐敗原有認知的底線。

據人民大學官方確認，蔡榮生目前正接受組織調查，不排除在招生環節出問題。在這之前，蔡榮生已在中國人民大學招生就業處處長這一充滿“油水”的崗位上浸淫逾十年。

人民大學是中央巡視組在第一輪巡視中唯一進駐的高校，蔡榮生也成為巡視組離開后第一個被確認協助調查的中層干部。

對蔡榮生的調查有望揭開高校招生腐敗的冰山一角。招生腐敗被認為是高校繼基建腐敗、學術腐敗后的另一重災區。一個未經證實的消息是，蔡交代的招生等問題涉案金額已達數億元。隨著高校招生自主權的加大，招生處長不僅日益成為高校內部令人艷羨的“肥缺”，也成為高校招生腐敗鏈中的關鍵一環。

招辦的權力

在蔡榮生被調查之前，關于人大存在招生腐敗的傳言已在網上出現，更有人大教授兩年前即預言：人大的自主招生肯定會出問題。

今年9月，中央巡視組向人民大學反饋的巡視結果，進一步佐證了人大招生存在問題的猜測。巡視組在向校方反饋時指出，“在黨風廉政建設和反腐敗方面，懲防體系建設特別是財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環節。”同時，巡視組還收到一些反映領導干部問題的線索，已按規定移交中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

中國人民大學一位教授在其博客中評價說，巡視組的問題總結均有所指，但有些客氣。兩個月后，即傳出人大招生處長蔡榮生持假護照在深圳闖關被抓事件。公開資料顯示，蔡榮生1987年畢業于清華大學機械工程系，先后在人民大學獲得經濟學碩士、博士學位。自2003年起擔任過學生處處長、招生就業處處長等職務，并在人民大學擔任人大本科“招委會”副主任。因蔡榮生是人大前任校長紀寶成的學生，在人大校內，蔡也被認為是紀寶成的嫡系之一。

對于蔡榮生被調查，一位不愿透露姓名的人民大學教師表示，“常在河邊走，豈能不濕鞋。在招生處長這個位置上干了十年，想不出事都難。”

此次蔡榮生被調查，外界關注較多的是自主招生問題。據參與過本科自主招生的人民大學工作人員聞風介紹，從形式上感覺不出自主招生有什么問題，整個過程都非常嚴謹。據其介紹，人民大學自主招生筆試階段，參加以清華為核心的“華約”聯考，試題是委托教育部考試中心統一出題，統一改卷，最大限度地減少了泄題等人為干擾因素。

在面試環節，考前五分鐘才會告訴負責面試的老師去哪個考場，負責面試的老師不知道面試的學生是誰，來自哪里，只知道編號。題目也是隨機抽取的，題目范圍很廣，想提前準備很困難，得靠長期積累。“從我看到的情況，還算做得不錯，關鍵是事后怎么做，我就不太清楚了。”聞風說。在聞風看來，也恰恰是像他這樣的面試老師都不清楚的事后環節，給了高校招生辦操作的空間。實際上，很多案例都證明這里面是有很多暗箱操作的。

在人民大學內部，一個人大“3+1留學預科班”學生成功“轉正”的故事，讓一些聞知此事的老師們驚詫不已。“3+1留學預科班”是人大培訓學院的一個出國培訓項目，人大不負責文憑，也不提供學籍，在人大學習三年基礎課后，最后一年到國外找個學校拿文憑，能否考取國外大學的文憑，全靠自己。

一位曾專門了解過此事的人大教師感慨說，“像這樣連三本線都不夠的學生，到我們學校上了正規本科，可以如此運作，大家認為這個人不簡單。”還有人說是海外歸來的華僑，英語卻不過關。

“自主招生”正在成為新的具有較大自由度和潛力的領域。根據人大官網公布的數據，2012年人大自主招生考試合格人數為514名，占當年本科層次招生人數的16.7%。

根據教育部發布的2012年高等學校自主選拔錄取試點工作的通知，自主選拔錄取計劃納入試點高校年度招生計劃，試點高校自主選拔錄取人數一般不超過本校年度本科招生計劃總數的5%。

據介紹，今年6月份招生的時候，人大學校招生辦負責人已在內部會議上透露，鑒于自主招生、保送出現的問題和爭議，明年各高校的招生名額要減少。“說明教育部也注意到這個問題了，但是取消也不是一個正確的方向。”聞風說。

在聞風看來，自主招生和保送生制度應該堅持，不能因噎廢食，應該給予高校更大的自主權，但問題是放權的同時，如何加強對權力的約束、監督。從目前來看，這一領域的公開、透明、群眾監督做得還不夠。

禁不絕的“點招”

相對于“自主招生”領域存在的招生問題，“點招”的應用范圍更為廣泛。截至目前，國內有80所高校擁有“自主招生”資格，而“點招”卻是放之各高校而皆準的招生腐敗模式。

“點招”又稱“指名錄取”，是指高校對一些分數達到最低控制線但又達不到學校錄取線的考生點名錄取。“點招”的出現源于高校招生中的機動指標。聞風以人大為樣本舉例說，人大本科階段每年的招生人數在3000人左右，每年向各省分配招生指標之前會預留1%的名額用作機動指標。

聞風認為，設立機動指標的出發點是好的，最初是為了讓高校根據不同省份之間的生源情況對招生計劃進行動態調整，對于當年生源好的省份可以利用機動指標再追加招生計劃，但最終卻演化成了高校招生中的交易籌碼。

機動指標設立的初衷，有不同解讀。有教育研究者認為，設立的目的就是為了滿足一些權力者的需求，一些地方的頭頭腦腦、高級官員為了解決自己孩子的教育問題，為了解決這些人的需求，高校會預留一些機動指標。在高考錄取時，通過“點招”來滿足這些人的需求，“點招”這一怪胎從誕生之初就與權力緊密相連。

據鄭州一高校招生辦負責人介紹，隨著高考錄取形式的改變，“點招”的空間也不斷縮小。據其介紹，在傳統投檔模式下，一般是按錄取名額的120%投檔，從理論上來說，如果錄取100名，那么從第101名到第120名都存在被“點招”的可能。在這120個投檔名額里，學校有各種理由可以決定錄取誰，凡是越過高分錄低分即為“點招”。

不過在目前實行平行志愿錄取的情況下，基本不存在“點招”的機會。據該招生辦負責人介紹，實行平行志愿后，錄取的當批只投一次檔。在投檔之前，各個高校和省級招辦之間要有個模擬投檔，會把志愿是什么、分是多少、是否同意調劑專業等各種因素都模擬出來，一般經過多次模擬后，投檔的精確度非常高。其所在高校近幾年投檔比例最高的是100:105，通常都是100:102。

而教育部也在近年不斷出臺打擊“點招”的禁令。今年5月份，教育部還曾專門發文，開展以整治“點招”違規行為為重點的專項治理，對于違規降分錄取的“點招”行為一律立案查處。

頗具諷刺意味的是，教育部嚴厲打擊“點招”的行為，不但沒有消除“點招”這一高招怪胎，反而使“點招”行情一路飆升。

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，由于今年“點招”名額的減少，江蘇一些所謂“點招”中介開價也基本上都翻了一倍。南京一些重點大學的“點招”費飆升到了90萬，一些師范大學的“點招”費也要40萬，還要另加操作費。

上述鄭州高校招生辦負責人也表示，雖然高招錄取日漸規范，教育部也不斷出臺禁令，但也不排除有“點招”的可能。

空間有多大

雖然高校招生腐敗收的是學生的“零散”錢，但從過往披露的案件來看，涉案金額也在不斷升級。

2008年，湖南長沙市中級人民法院開庭審理一起高校招生受賄案，湖南省教育考試院監察與督查處副處長譚博文被指控單獨或伙同他人幫助69名考生通過了高校“點招”，收受考生家長和招生中介賄賂280萬元。

2010年，原吉林省政府教育督導團總督學于興昌為他人子女上大學提供幫助，受賄金額達955萬元，另有1100多萬元巨額財產來源不明。而到2012年6月爆發的遼寧招考辦窩案，據媒體報道僅涉案者供認的金額已達數千萬元。

對于此次外界盛傳人大招生腐敗涉案金額或過億元，聞風認為不排除有這個可能。聞風分析說，僅本科階段，人大每年招生3000多人，按1%算有30多個機動指標，人數雖然少，但收費比較高。對于網上流傳“一個人100萬的標準”，聞風表示得看情況，不能一概而論。

一位自稱為北京某高校送過學生的招生中介代理人表示，送學生沒有一個統一的標準價，一般是中間代理人和學校招生辦負責人對接，談妥一個大約的“代理價”后，根據學生的家庭、分數情況看人下菜。雖然這位中介代理所辦的學校非985高校，但送一個學生交給學校的價格也在30萬左右，而這還是兩年前的行情。

據聞風介紹，現在招生運作空間很大，除了“點招”、“自主招生”這些高難度的操作外，調換專業、加分、辦特長生都是可以運作的。“從差的專業轉好的專業，不能白轉，差幾分可以給你操作一下，這些都有空間。”聞風說。在聞風看來，本科、碩士、博士招生比較起來，本科招生漏洞是最大的，各種各樣的口子都為操作留下了余地。

從于興昌案披露的細節，也印證了聞風的觀點。于興昌近千萬的受賄中，既有5000元的調整專業“好處費”；也有收取20萬元，提供從錄取到保證留校任教的“打包服務”。

在于興昌159筆受賄記錄中，除最大的一筆122萬元賄款來自替人拿地之外，其余皆與考試錄取、調整專業等有關，每筆賄款少則5000元，多則20萬元。

堵制度漏洞

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，高校招生腐敗的根源還在于行政權力不受監督。中國高校的招生從一開始就是權力干預的結果，從對各個地區指標的分配、投放，到具體運作環節；從學生報名開始，到最終招進這個學校，任何一個環節不受監督的權力都有可能造成腐敗。

儲朝暉認為，雖然目前也在不斷推進陽光招生、推進自主招生擴大高校自主權，但目前中國高校的招生體制總體上還是行政主導，既然是行政主導就必然有權力介入的空間，就必然有一些陽光照不到的地方。

儲朝暉舉例說，在哈佛招生中，2600分的他可能不招，1400分的卻有可能被錄取，這中間就需要專業團隊評估，他會看你在什么樣的條件下得到這個分數，進而做出判斷。就好比一個學生在偏遠落后地區的學?？?0分，和一個在北京附中或人大附中的學生考個80分，其分數一樣，但背后蘊含的潛力和素質完全不同。

中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員何增科曾承擔聯合國開發計劃署委托和資助的課題中國“高校腐敗治理研究”。在他看來，在高度市場化的今天，高校也不是一種世外桃源，凡是存在權力不受監督和制約的地方，都會存在濫用的可能性，像評審權、基建招標權、招生權，這些權利本身和其他權利一樣，如果權利之間沒有分割制約，很容易濫用。比如現在提倡的教授治校，教授治學，教授有了治校的權利，他也可能腐敗。高校去行政化有利于解決部分腐敗問題，但也不是解決所有高校腐敗的靈丹妙藥。如果把招生制度比作一個木桶的話，現在要尋找的就是有沒有短板，要把這個短板補齊?？赡芫褪且扇∵@種方式去杜絕它的漏洞。

(應采訪對象要求，聞風系化名)

近年招生腐敗案件

▲2002年 李兆森

廣東某全國重點大學副教授、體育部副主任李兆森，在2000年9月至2002年1月，利用為學校招收體育特長生和采購校服的職務便利，受賄22.4萬元，被廣州市海珠區法院以受賄罪一審判處有期徒刑5年半。

▲2003年—2007年 譚博文

湖南省教育考試院原監察處副處長譚博文，利用職務便利，單獨或伙同他人幫助69名考生通過高校“點錄”，收受賄賂279萬元。

▲2004年—2006年 金勇

四川內江師范學院招生就業處處長金勇收受兩所中學校長賄賂款206萬元，利用手中掌握的大學補錄名額，將這兩所中學不符合補錄條件的349名考生錄取。

▲2010年 于興昌

吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導團總督學于興昌在學生擇校、考試錄取、調換專業方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財物共計953萬元，法院最終判處其無期徒刑。

▲2012年王哲夫付學東王新民

遼寧省高中等教育招生考試委員會辦公室副主任王哲夫和副處長付學東，因涉嫌收受巨額賄賂，被遼寧省紀委、省檢察院辦案人員陸續帶走調查。另有一名副主任王新民，聞訊跳樓自殺。

▲2013年11月 蔡榮生

原人大招生就業處處長蔡榮生因招生問題被調查。蔡榮生自2003年起擔任過學生處處長、招生就業處處長等職務，并在人民大學擔任人大本科“招委會”副主任。