經濟觀察報網 杜濤/文 審計署的地方債務數據，在望穿秋水的媒體眼中，并未在10月底如約而至。

2013年上半年，包括穆迪在內的國際機構警告說，在中國經濟穩增長、調結構的同時，下半年中國的地方政府融資工具數千億元融資將遭遇嚴峻挑戰，中國可能首次出現境內債券違約。

相比2010年底審計署公布的10萬億元，此前有機構預言地方債的規模已經超過20萬億元，且債務評級也較之前有下降趨勢。而此前亦有中國財政部原部長項懷誠在“博鰲亞洲論壇”上表示，債務數據可能會達到20萬億。但是債務率也還不是特別高。

之前有位審計署的特約審計員也曾表示，對于現在未公布的地方債務數據，總體是可控的安全的。但數額是持續增加的。

地方債務的數據，審計署有，銀監會有，財政部也有，甚至財政部內部不同司局都有不同的數據。足以顯示地方債務的五花八門。

地方債務，多種多樣，在今年7月，當時財政部預算司就發文，要求各地財政廳開始對于地方政府的直接債務中的銀行債務，將銀監會和央行得到的數據發給各個省廳，與當地的銀行開始對賬。最近查到2013年第一季度的政府銀行債務。

之后就進行了號稱“史上最嚴厲”的地方債務大統計，從省直接查到鄉鎮一級。地方債務中的縣鄉這一級的債務的確應該查明確定下了，地方政府特別是縣區政府對于經濟的熱情，成了他們債務高筑的驅動器。社會主義新農村建設后帶給了基層政府的債務甚至蔓延到了村這一級。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，對于地方債務堵不如疏，應該疏堵并濟。

現行《預算法》關于地方政府不得自行發放政府債券的規定，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。這意味著只有法律和國務院規定的地方政府才具有發債資格，而諸如其他形式的、由地方政府作為發債主體的債務均屬違規操作。

在剛剛結束的十八八屆三中全會中決定，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

在2013年，地方自行發債的試點又增加了山東和江蘇。未來在省這一級的地方債試點也許會持續放開，但是對于地市和縣這一級的自主發債，短時間沒有可能。

對于未來地方債務的的措施，應該堵與疏并舉，一方面對于地方政府已經存在的債務，嚴格管理。要求地方政府嚴格分類，可自有資金償還的，可化解的，成呆賬的。同時放松對于地方債務舉債的權利，量力而為。中央政府加強對債務的管理，同時開通地方政府舉債的口子。

在未來預算法的修訂中，除了財政部與央行關于國庫現金的經理與代理之爭外，或許我們對于地方債務在預算法中的松綁可以預期。