13億人口大國的城鎮化，人類歷史上前所未有，也是宏大和艱巨的民生問題。人的城鎮化，需要解決從人的需求所出發和衍生出來的社會公共服務、生活保障、文化生活等諸多方面。而如何基于人的需要科學合理的進行城市的規劃、整合優化各方資源、協調發展空間和開發節奏，既是城市不得不面對的挑戰，也是創新的方向。——編者

經濟觀察報 記者 宋馥李 李浩杰  走進杭州錢江經濟開發區5.9平方公里的區塊，如果不是身在其中，很難想象在這個初具規模的新城輪廓下，是一個聚集半導體照明產業、環境與能源產業和光伏太陽能三大產業的工業區。與傳統意義上的工業園區截然不同,　在當前的很多新區和新城，與產業聚集同步的是強調時尚、生態、可持續的生活圈的崛起。

這是一個不斷創新和不斷修正的過程。從傳統工業區的“產城分離”，到產業新城、城市功能區的“產城融合”，核心的轉變是提供以人為中心的更多選擇。是一個候鳥形態的空城，還是一個工作有充沛的精力，生活有足夠的時間，老人不再等待子女晚歸，孩子不再等著父母接送的復合型社區。

在眾多研究者看來，從人的角度出發，錢江經濟開發區的區域發展定位，綜合考慮產業與人、商業與生活、環境與可持續等綜合因素，強調“人”和“產業”的緊密結合，實現了“產城融合”，一方面把產業做了起來，另一方面也將逐步形成居住人口達10萬以上，輻射人口達20萬，且環境優美、配套齊全、商業繁榮、生態宜居的城市功能區。

對于正在擴張或者新建的城市，因人而設計城市的思路極具借鑒意義，對未來的城市定位、規劃和可持續發展都提出了新的要求。近日，記者專訪了羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺，聽他解讀何以實現人的城鎮化。

城市規劃的核心是人

經濟觀察報：作為杭州市一個新興的工業區，錢江經濟開發區的產業和城市是如何來進行整體性規劃的？與傳統的工業區相比，新城的規劃在哪些方面更能滿足人的生活需求？

葉珺：開發之初，考慮到杭州市內部分產業外溢的需求，定位以“產業驅動的新型開發區”，羅蘭貝格2010年開始進入，協助開發區制定新一輪發展規劃。根據當時的發展情況，我們提出了“產業和城市雙輪驅動的產業新城”定位。

這里面有多個考慮因素，但始終圍繞人與產業的關系來展開。第一，杭州的城市化進程非?？?，開發區通過新的地鐵站點，已經與杭州市區融為一體；第二，大量的產業人才受杭州市內生活成本的提升，考慮向周邊遷移；第三，開發區新的產業定位對所需人力結構發生了新的變化，簡單勞動力已經無法滿足新的發展需求。

設計的核心的問題是：未來開發區產業定位和城市定位，所需的人群結構。以此為基礎，重新定義這個區域的人口承載規模和人口層次，并實現一定的超前量。另外，用“環境換取產業發展”這樣的創新理念，提出了這個新區的開發時序和節奏。

經濟觀察報：目前公共設施不足的問題，比如學校、醫院等，對居民的生活造成了很多不便。但在實踐中，很多城市新區在落成的時候，公共服務設施往往是滯后的，其中原因是什么？有什么辦法能夠解決其中的問題。

葉珺：是的，對公共服務設施，政府是有責任同時建設完善的。理解這個問題很簡單，政府往往是把錢投在短期內最能出“成果”的地方，

解決這個問題，就是要把一部分開發商從項目開發商變成區域開發商，方便廣泛整合各個方面的優勢資源。開發一個區域，政府和企業可以形成這樣新型的互動模式：政府負責規劃，為企業設置門檻。開發企業可以只建一個小區，也可以建一個社區，建設一個新城市，現在的房地產商，如萬科、龍湖，都在做這方面的創新探索，比如萬科，就在探索怎么做社區的垃圾搜集、垃圾處理，配套的學校和社區醫院，還包括解決社區內部交通，在開發商業住宅時予以通盤設計，就是一個城市區域開發的層次。

經濟觀察報：那么，政府作為城市發展方向的主導者，如何才能制定出科學、合理、節奏適當的城市發展戰略？需要從哪些方面做到以人為本？

葉珺：在做一個城市規劃或區域規劃的時候，最主要、最核心的還是區域的產業和人的問題，我們的規劃，一定是圍繞這兩個要素來進行的。這個產業，一定要理解為大產業，是要形成一個完整的體系，并立足于當地的優勢和資源。

簡單來說，主要把握兩點。第一個，解決你的特色問題，城市要長成什么樣，必須結合自身特點，在科學規劃時要花大量精力去研討。第二點，所有的新城開發和區域開發，一切的一切，都需要圍繞人。要想清楚這個區域未來想吸引什么樣的人？這些人到這里干什么？

另外，在規劃設計的資源整合上，也需要有創新的思路和模式。原來中國城市新區的規劃，大多是由做空間設計的規劃設計院來主導的，他們往往忽略一個問題：這個地方到底要吸引多少人過來。對城市人口的規劃，往往是按每平方公里承載多少人來計算，像一個簡單的數學公式。

在我們看來，研究一個區域，比如中西部的一個城市新區，你要踏踏實實的去研究一下，有沒有吸引十萬人、十五萬人進城的基礎。造城的規模到底容納多少人，既要考慮你的現狀，也要考慮產業結構。而這些是有章可循的，例如，周邊農村進城的人口會有多少；老城區市民要尋求居住環境改善，這個數量大約是多少；以此為基礎，按照城市承載能力去計算。此外，產業對人口的吸引力至關重要，如果要發展現代農業，那需要的人數是很少的；如果要引入富士康那樣的企業，那人數會有很多；如果搞旅游產業，那人口數量和結構又不一樣。所以，人，始終是科學規劃的核心，只有清楚了這個，才可能因人去設計城市。

城鎮化是手段

經濟觀察報：今年以來，城鎮化一直是經濟界熱議的話題，您怎么理解推進城鎮化對今日中國的價值？其內涵是什么？

葉珺：應該說，城鎮化這個詞的提出，就是具有豐富內涵的。為什么沒有提城市化？而是提城鎮化，我們先不管從中文語境上怎么理解，首先提法傳遞的一個信息，就是有意識的和城市化相區別，至少我是這么解讀的。其最核心的一點，就是要實現人的城市化，或者說城鎮化。而不是單個物理意義上的、建很多城。

理解了這個，能夠解決兩大困惑：第一，城鎮化不是最后的目的，而是手段，是驅動力，真正提高消費的增長。如果人沒有實現真正意義上的城市化或者城鎮化，是沒有能力去消費的。所以，城鎮化就是要解決人進入城鎮的一系列問題，從人的需求所出發和衍生出來的社會公共服務、生活保障、文化生活……等等；

第二，城鎮化之外，就是強調區域之間的平衡，因為原來的城鎮化是不均衡的城鎮化。東部沿海地區建得很好，建得很密，人們從中西部地區大量流動、遷移，作為廉價勞動力支持東部地區發展。人要用腳來對城市投票的，哪里有工作去哪里，哪里有好的發展機遇就去哪里，哪里有好的生活設施就去哪里，那就導致人都聚集在東部了。那么，當中西部真正實現人的城鎮化，提高吸引力，那人們在家鄉也能得到發展，就解決了平衡問題。所以，一個是整體的問題，一個是結構性問題，這兩點構成了我對城鎮化的理解。

經濟觀察報：近幾年，很多城市建設規模過于超前，造成了不小的挑戰，你怎么看待這種現象？未來可以有哪些方面的改進和創新？

葉珺：我覺得出現這種現象不是偶然，是必然。很多城市在發展過程中沒有控制好節奏，導致這種結果的出現。這種現象涉及到兩個問題，首先是城市規劃的問題，其次是開發節奏的問題。

從開發城市的角度，需要提前把城市功能打造好，創造宜居宜業的環境，吸引人來發展，這個理念和原來是不一樣的。原來的理念是，城市先招商引資，政府把地騰出來，企業落地了，那人——勞動力自然就來了。在這種大背景下，所有的城市都會選擇適當超前。而很多地方出現的“鬼城”、“空城”，就是“適當超前量”出現了問題，這是客觀出現的現象。

現在，大環境發生變化了，招商引資不像以前那樣了，哪還有那么多企業來投資。在這個過程中，誰能把基礎環境做得好，誰能夠吸引夠更多的人來，吸引到高素質的人來工作、來生活，來培養下一代，這樣的城市才能獲得更好的發展契機。