經濟觀察報 記者 劉金松 姜鑫 上海自貿區自正式掛牌后已迎來第一批“淘金者”，自貿區的吸引力初步顯現。對上海而言，自貿區是其引領新一輪改革發展的新高地。“自貿區”這一名頭，也正成為各地競逐的新目標。繼上海之后，已有廣州、天津、廈門、重慶等多地在積極籌劃申請自貿區。

作為上海的近鄰，江蘇、浙江、安徽在最先接受上海自貿區輻射的同時，也在為其可能產生的“虹吸”效應擔憂。

謀劃借力

作為中部省份的安徽省，在經濟發展上一直奉行向東融入長三角的策略，如今已是長三角經濟圈的重要成員。近年來，安徽與上海在經濟、貿易、旅游等領域的合作日益擴大。2012年，安徽省有100多億美元貨物從上?？诎秷箨P進出口，上海企業在安徽的投資為602.9億美元，占安徽全省利用省外資金總額的11.4%。

上海自貿區獲國務院批復后，安徽省商務廳最先發布了《中國（上海）自由貿易試驗區建設對我省的影響分析》的調研報告。上海自貿區掛牌后，隸屬于安徽省發改委的研究機構——安徽省經濟信息中心再次發布了《上海自貿區建設對我省的影響》的研究，兩份報告從不同角度分析了上海自貿區建設為安徽帶來的機遇和挑戰。

來自安徽省商務廳的分析報告認為，上海自貿區賦予安徽重大機遇。首先就是吸引國際、國內產業轉移的機遇，“上海自貿區在促進上海向服務型國際城市加快升級的同時，也將抬升上海地區商務成本，基于降低成本的考慮，上海制造業必將向安徽等周邊地區轉移。”

根據兩地的工資標準對比，上海的月最低工資為1620元，比安徽的1260元高出28.6%；2012年上海職工月平均工資為4692元，比安徽的3716元高出26.3%。在土地成本方面，上海每平米1萬多元的土地出讓均價較安徽的1806元高出近六倍。

上述報告同時認為，安徽還可利用臨近上海的地緣優勢，更便捷地與駐滬或前往上海投資考察的跨國公司對接，實現招大引強。此外，利用對接上海自貿區提高安徽對外貿易便利化水平，方便安徽企業引進國際先進技術，推動安徽服務外包發展也被認為是潛在的諸多利好。

安徽省經濟信息中心的分析則認為，上海自貿區建設將為安徽發展帶來更高水平的開放平臺，尤其是WTO多邊貿易體制日益邊緣化，以TPP（泛太平洋伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）為代表，新自由貿易協定成為引領全球貿易與投資新規則的背景下，為安徽積極探索對外開放的新路徑和新模式、推動全面擴大對外開放提供了難得機遇。這既有利于安徽更加便捷有效的利用外資，也有利于加快安徽省內企業的國際化進程。

“虹吸”之憂

在借勢上海自貿區的同時，如何避免“虹吸”效應，是上海的鄰居們面臨的共同難題。

事實上，在安徽省商務廳的前期調研中，省內一些有海外業務的大企業透露出將總部尤其是財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業總部放到上海的意愿。在調研期間，一家本地的大型鋼鐵企業已派人前往上?？疾?。

對安徽而言，“招大引強”還未見動靜，本地企業已開始有了“流失”的苗頭，這顯然不是什么好事。安徽省商務廳在其調研報告中總結說，“這對我省擴大招商引資和進出口有一定影響。”最直觀的效果是，一旦上述鋼鐵企業進入上海自貿區，肯定會對安徽省進出口統計產生影響。

在江蘇省社科院、江蘇省商務廳等部門完成的《上海自貿區的建立對江蘇的影響及應對策略》（以下簡稱“《策略》”）中，排在第一位的影響即是“虹吸效應”。

浙江大學公共政策研究院執行院長金雪軍在其文章中也提醒說，上海自貿區的設立在對浙江會產生重要的輻射與溢出效應的同時，也將不可避免地會產生一定的虹吸效應，因此，需要采取有效措施充分發揮上海自貿區對浙江的積極作用，應對相應的挑戰。

《策略》指出，“上海不僅具有金融優勢，還具有一定的制造業優勢，這使其具有規避外資因利積聚、利薄散去的系統性風險的優勢，如果加上自貿區新政的施行，這種疊加優勢對于江蘇而言可謂壓力巨大。”

壓力首先來自產業方面的競爭?！恫呗浴分赋?，在現代服務業方面，上海自貿園區的許多優惠政策諸如準入前國民待遇及稅收優惠，主要是圍繞六大現代服務業領域試點開展，加之上海更加集聚的高級國際化人才、迅速增長的現代服務需求，上海的現代服務業將迎來高速發展；江蘇的現代服務業尤其是金融、物流、現代商務、專業服務的發展將面臨更大的競爭壓力。

其次體現在外貿方面，在綜合保稅區政策基礎上，上海自貿園區實施貨物進口自由、無配額限制、不繳納進口稅，加上放松外匯管制等優惠政策，江蘇的跨國公司可能傾向于把產品運輸至上海自貿園區的全球分撥中心進行綜合調配，上海自貿園區將集聚更多的貿易流量。

更大的影響在對總部經濟的爭奪上?？偛拷洕墙杲K力推開放型經濟轉型升級的重要舉措之一。截至2012年8月，跨國公司已在江蘇設立近200家具有全部或部分總部職能的總部企業，成為全國吸引跨國公司總部企業最多的地區之一。

江蘇社科院世界經濟研究所副所長張遠鵬認為，發展總部經濟是江蘇提升服務業和外資檔次的重要措施。而上海搞自貿區，在投資便利化及一些其他優惠措施的作用下，周邊的一些大的公司會不會搬遷過去，這些大公司會不會把新增業務放到自貿區去，目前還都是一種推測。

對于企業總部可能出現的遷移趨勢，《策略》明確指出，上海自貿區的先行先試意味著更加開放、靈活的政策，將成為跨國公司總部選址的首選之地，這意味著在很大程度上，江蘇與上海的招商引資競爭將更加激烈。

安徽經濟信息中心預測處副處長阮發彪認為，應該處理好短期利益與長期發展的關系，引導企業利用好上海自貿區這一平臺。從短期來看，安徽的企業進入自貿區會給地方的稅收收入增長、總部經濟發展和人才要素資源的集聚產生一定的壓力。但從長遠發展來看，企業必須邁出這一步，只有利用這一平臺加快走出去，以全球化的視角強化資源整合能力，才能逐步成長為真正的跨國企業。

《策略》同樣認為，“從短期看，上海自貿區的建立對我省會有影響甚至沖擊，甚至可能出現生產要素的‘虹吸現象’，但從長遠看，肯定是利大于弊。”對于江蘇應對上海自貿區的態度，報告用四個詞概括：研究、呼應、搭便車、找對策。

倒逼改革

產業之外，上海自貿區的另一個影響是壓縮了周邊相應功能區域的發展空間。安徽省商務廳在其應對分析報告中即指出，“上海自貿區實施境內關外的特殊政策，通關服務更加便利、快捷，將吸引更多我省進出口貨物通關，對本地進出口貨物通關率不高的我省形成擠壓，壓縮我省現有海關特殊監管區和正在申請的合肥綜合保稅區的發展空間。”

此類影響在江蘇同樣存在。張遠鵬舉例說，江蘇今年初獲批的“昆山深化兩岸產業合作試驗區”中，一個很重要的內容即人民幣的跨境使用。根據國務院批復的方案，“允許區內企業與臺灣地區企業在企業集團內部試點開展人民幣借貸業務，允許臺灣地區金融機構在昆山試驗區以人民幣進行新設、增資、參股等直接投資活動。”

“如果上海自貿區對所有國家和區域都放開了人民幣自由兌換，那‘昆山深化兩岸產業合作試驗區中’金融創新的意義就弱了很多。”張遠鵬說。

兩地在對上海自貿區有針對性的“研究”后，也都提出了呼應之策。安徽省商務廳的報告建議，以上海自由貿易試驗區為標桿，加大推進安徽通關、通檢貿易便利化，為企業提供更加優質便捷的貿易便利化服務；在投資便利化方面，進一步簡化外商投資項目及企業設立的審批手續，加快審批進度。

報告同時還建議省內的合肥出口加工區、蕪湖出口加工區要加大改革創新力度，與上海自貿區在區域合作、政策配套、監管模式、人才引進上盡量接軌，爭取縮小與自貿區在制度和政策上的差距。

江蘇方面的《策略》警告說，“上海自貿區的建立預示著上海將因為在區域競爭中獲得壓倒性的政策優勢而再次搶占先機，對于江蘇而言，如若不能在涉外經濟體制機制創新方面搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級，將很可能在未來的區域競爭中被迫扮演制度模仿及經濟追趕的角色。”

張遠鵬認為，各個地方零敲碎打地爭取政策和改革，缺乏統一性和整體性，江蘇最根本的應對之策是像上海一樣設立自己的自貿區。

據悉，江蘇省內已論證了兩套自貿區申報方案：一是涵蓋整個蘇南地區；二是僅為蘇州地區。在張遠鵬看來，江蘇要申報自貿區，就要強調差異性、獨特性，和上海不一樣，研究哪些是上海還沒提到的改革措施。同江蘇一樣，在上海自貿區面前，機遇與挑戰并存的浙江，也加快了舟山自貿區申報工作。