經濟觀察報 記者 種昂 郭樹清擔任省長后，一面著手在個別領域實現突破，如金融改革，一面統籌山東整體的經濟發展布局。“金改”中，郭樹清把濟南定位于區域金融中心；在整體規劃中，“大濟南”則被作為振興山東經濟三大支柱之一。
近日，山東省政府公布了《省會城市群經濟圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。按照《規劃》，濟南及周邊6地市將聯合組成山東省會城市群經濟圈。
一直以來，濟南與其他省會城市相比，規模偏小、人口偏少、實力偏弱，始終處于尷尬的落后地位。自從山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略后，濟南被邊緣化的趨勢盡顯。
在郭樹清著力推動的《規劃》中，省會城市群經濟圈將成為全省改革開放先行區、轉型升級示范區，未來將建成全國重要的戰略性城市群經濟圈。
被邊緣化的濟南
在郭樹清的“金改”即將啟動之際，山東區域經濟發展格局也被重新劃定。8月28日，山東省政府正式公布了《省會城市群經濟圈發展規劃》。省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7地市將共同組成省會城市群經濟圈。
這一經濟圈人口3368萬人，面積52076平方公里，GDP為16276.18億元，分別占山東34.8% 、33.2%和35.81%。占山東1/3的省會城市群經濟圈被定位為全省改革開放先行區、轉型升級示范區。
山東省經濟總量在全國排名第三，可省會濟南對周邊地區卻一直沒能產生足夠的輻射力、帶動力，也未能形成緊密的城市圈。直到1980年，濟南GDP在全國城市排名中居第13位?？扇缃?，省會城市濟南在省會及計劃單列市排名中已跌至第23位，甚至排在鄭州、長沙等內陸省會之后。一項在坊間流傳甚廣的“十大沒落省會城市”排名中，濟南赫然在列。
2010年以來，山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區相繼上升為國家戰略，濟南被排除在外，邊緣化趨勢盡顯。
中國社會科學院農村發展研究所主任黨國英在為濟南發展診脈時指出，濟南處在眾多強手的包圍之中：北有京津；東有青島為首的膠東半島；西面，河南在構建中原經濟區。濟南需要從更大范圍來審視自己，決策者一定要有緊迫感和使命感，盡快找準新的發展方向。
2013年初，山東省省長郭樹清上任伊始，赴濟南、萊蕪、聊城、泰安等地考察。他發現，省會濟南及周邊7個地市地理位置相接，經濟聯系密切，人脈文化相通，已構成典型的環狀城市群經濟圈雛形。在布局金融改革的同時，郭樹清親自參與研究、力推《規劃》的編制進展。
山東社科院副院長鄭貴斌是參與《規劃》制定的專家組成員之一。他認為，山東東西延綿700多公里、人口規模近億的巨大經濟空間，僅靠一個半島城市群帶動是不夠的。省會城市群經濟圈占山東經濟總量1/3，空間上是橫跨東、中、西三大片區的中間地帶。這一區域發展，對于銜接山東東部與西部地區，以及山東整體經濟發展，都有至關重要的戰略意義。
與此同時，山東省政府還公布了《西部經濟隆起帶發展規劃》。由此，山東形成了三大經濟區域的新格局——以青島為龍頭的東部半島經濟區、中部以濟南為中心的省會城市群經濟圈以及西部經濟隆起帶。
“強心”戰略
在郭樹清心中，未來濟南的城市定位不僅是山東兩大金融中心之一，還將是山東省會城市群經濟圈的核心——“區域性經濟文化中心、科技人才中心、金融商貿中心、旅游會展中心、中部經濟聚集中心”。
可是，若想“強心”、打造“大濟南”，首先就要改變濟南“規模偏小、人口偏少、實力偏弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力”的弱點。
2012年，濟南市 GDP只占全省9.62%，與大都市圈中心城市GDP要占總體1/3至1/2的比例要求有著巨大的差距。濟南市區人口數量只有349萬，而廣州已高達上千萬，武漢、南京均在500萬以上。
為了擴充省會濟南的城市規模，根據《規劃》，山東省將先行構建“濟南—萊蕪協作區”，實現兩個城市的融合。
萊蕪市地處山區，北鄰濟南。該市面積只有2246.21平方公里，125萬人口，GDP僅有630億元（濟南為4812億元），是山東最小的地級市。
“濟南、萊蕪空間相接、產業相聯，接受輻射帶動最便利、最直接。所以，山東將把建設‘濟萊協作區’作為省會城市群經濟圈一體化建設切入點，拓展省會城市戰略發展空間。”鄭貴斌說。
萊蕪市統計局總經濟師呂慎斌分析道，萊蕪市經濟落后很大程度上是因為經濟結構單一。目前萊蕪鋼鐵行業產值占工業增加值55%，其中萊鋼一個企業就占據了2/3。
巧合的是，2012年山東鋼鐵集團整合了山東省內國有鋼廠，萊蕪鋼鐵集團與濟南鋼鐵集團同時被并入其中。兩個地市的鋼鐵產業融合已經先行展開。
按照《規劃》，兩個城市將成立濟萊協作區建設領導小組，建立兩市高度融合發展機制，實行組織領導統一、戰略規劃統一、重大布局統一，將萊蕪建設成為省會副中心城市。
鄭貴斌透露，濟南與萊蕪兩市建設協作區僅僅是第一步。目前，山東已有將萊蕪整體劃入為濟南一個區的計劃，但這須要山東上報國務院審批。
9月1日，濟南萊蕪兩市就濟萊協作區召開專題會議。濟萊協作區列入議事日程的項目有：開通城際公交線路，啟動城際鐵路規劃，實現交通同城化；率先實現兩市區號統一和廣播電視頻道交叉落戶，加快通信同城化；實行戶籍、社保、醫療、教育同等待遇，實行公共服務同城化。在金融、人才、科研、產業等方面促進要素自由流動，加快資源配置同城化。
可萊蕪市規模畢竟弱小，即使濟南與萊蕪規模相加，仍與青島、武漢等區域中心城市有著不小的差距。在萊蕪與濟南對接的同時，濟南市也在醞釀調整優化市內行政區劃。
濟南市市長楊魯豫表示，濟南將在轄區內推進“四大協作區”的建設，即東部先進制造業協作區、西部產業轉調升級協作區、南部文化旅游協作區、北部產業轉移承接協作區”建設，培育汽車、電子信息、機械裝備、新能源及節能環保、石化及新材料、食品醫藥、軌道交通裝備7個千億級產業集群。
此前，郭樹清視察各地時一再強調，落后地區反超的最大機遇在于創新?！兑巹潯分С譂侠谜?、經濟、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件，在國有企業、教育、金融、城鎮化、住房、社會保障等方面先行先試、率先探索。
目前，濟南市已被作為全省深化戶籍管理制度改革試點城市，逐步放開城鄉戶口遷移限制，進一步擴大中心城區人口規模。預計到2020年，濟南中心城區人口將從現在的349萬增長到550萬人以上，達到特大型區域中心城市的人口標準。
同城化之難
任何一個城市圈的崛起，除了中心城市輻射帶動作用外，還要求圈內各城市間協調發展。
然而，以現在省會城市群經濟圈來看，融合發展存在著巨大的挑戰。鄭貴斌指出，城市的融合關鍵是產業的融合，這7個城市產業規劃缺乏協調性、互補性，產業趨同，融合度不高，同質化競爭問題突出。省會城市群經濟圈建設總體上處于低層次、起步發展階段。
一項統計數據顯示，濟南與群內其他六市的產業結構互補性差，相似系數卻高達0.7-0.95之間。這造成了圈內各市產業不僅難以發揮集聚效應，反而造成了重復建設和惡性競爭。
為了改變這種內耗，《規劃》將按組團式思路培育衛星城，即以濟南為中心，70公里為半徑，包括濟陽、商河、平陰、章丘、齊河等周邊區域的緊密圈層；以150公里為半徑，淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市市區為節點的輻射圈層。
7大城市各產業之間謀建布局合理、錯位發展、協作密切的區域產業一體化體系。未來山東省會城市群經濟圈將力爭形成“濱淄濟聊”產業帶和“德濟泰萊”一條“十”字產業帶。前者將形成油鹽化工、紡織、有色金屬等產業集群，把濱州建成重要的出海通道；后者將鼓勵發展棉糧、鋼鐵、旅游、汽車、新材料、生物醫藥等。
不過，規劃能否成為現實還要經過時間的檢驗。目前，省會濟南與其他6市正探索建立市長聯席會議制度、對口部門對接聯系制度等工作機制，推進重點領域改革，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，建立統一規范靈活的人力資源市場、人才服務體系和金融交易擔保體系。據悉，濟南已醞釀建設濟南至淄博、德州、聊城等多條城際鐵路、高速公路。
山東一位高層官員認為，相比于金融改革，區域經濟規劃、發展對于郭樹清、對于山東來說更為重要。畢竟，郭樹清的身份已從證監會主席轉變為山東省省長。
