經濟觀察網 記者 種昂 9月6日，山東省政府發布了《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》（以下簡稱《意見》）。其中明確表示，山東將全面放開中小城市戶口遷移限制，解決在城鎮居住的農民工落戶問題。

根據剛剛出臺的《意見》，山東將加強引導農民工有序在城鎮落戶。以合法穩定住所、合法穩定職業為基本落戶條件，全面放開中小城市戶口遷移限制，解決在城鎮居住的農民工落戶問題。其中，中小城市是指除濟南、青島以外的城市。濟南、青島中心城區要在現行落戶政策基礎上，積極創造條件，優先將高技能農民工和城市急需的優秀農民工轉為當地市民。

同時，山東將全面實施居住證制度，實現勞動就業、子女入學、升學考試、醫療衛生、住房租購和社會保障等領域“一證通”，使農民工與城鎮居民逐步平等享受基本公共服務。以申領居住證年限、就業創業情況和繳納社會保險年限為依據，為符合條件的農民工落戶城鎮制定階梯式政策通道。

2013年，中國城鎮化改革的大幕即將拉開。城鎮化的本質是改革舊有的“人—地”關系，可“人—地”是最核心、最根本的社會關系，牽一發而動全身。土地直接關聯著工農業之間土地、勞力、產品價格等諸多生產要素的重新調配，沖擊著現有城鄉間的就業、戶籍、住房、教育、社保、醫療等雙軌制政策形成的壁壘。

“這是繼2006年推出解決農民工問題的實施意見之后，山東省政府出臺的又一個農民工工作重要綜合性文件，政策含金量很高，將穩步推進農民工市民化，提高人口城鎮化水平，促進農民工在工作、生活、文化等方面融入城市。”山東省人社廳廳長韓金峰如是說。

在解決農民工住房方面，《意見》提出以公共租賃住房為重點，將符合條件的農民工納入公共租賃住房供應范圍。文件還提出，允許農民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。

為解決進城務工農民子女在父母務工所在地“上得了學卻升不了學”的問題，該文件提出，放開中考限制，允許在初中有完整學習經歷的非戶籍考生就地報名參加中考，享受同等錄取政策。這是山東省放開高考戶籍限制后的又一次突破。