經濟觀察報 社論 上周召開的中共中央政治局會議可謂“穩”字當先。會議用“穩”來盤點上半年經濟——增長穩、價格穩、就業穩，并預期下半年將“保持總體平穩發展態勢”，也因此，宏觀調控首重政策的連續性和穩定性。

穩增長被看做決策層的第一要務，這一判斷合情合理。不過我們以為，相較以往，穩增長的含義已經大有不同，可以觀察的是，盡管穩的意識貫穿于各個環節，這次政治局會議還是強調 “穩中求進”，“穩中有為”。就此判斷，穩經濟還是為了促改革，是給各項改革的推進創造寬松的外部環境，提供充分的騰挪空間。

恰當理解和看待穩和進，這是厘清當下政策脈絡的關鍵。短期來看，中國經濟下行風險猶存，穩增長，保證經濟在“李克強區間”平穩運行，上不突破通脹紅線，下不跌穿預期增長和就業指標，這不僅僅是經濟決策，還帶有強烈的政治考量。經濟失速可能造成大量失業，民生不穩并波及社會穩定，也可能觸發系統性風險。是否穩得住經濟，將決定改革的演進方式——以相對平穩、陣痛較少的方式展開，還是以沖突激烈、代價高昂的方式推動。雖然常有論者言稱，只有危機才能倒逼改革，但相信沒有人會真的愿意承受危機之下種種困厄。更何況，這種代價和成本總歸要由普通民眾承擔。

在求穩的政策邏輯以外，決策層說“穩中有為”、“穩中求進”，即表明當下的求穩不意味著守成懼變。決策層或許也會擔心，一些部門一些地方以穩為由，以改革會損及經濟和社會穩定為辭，推拒和遲滯改革。過去十年，資源產品價格改革進展不大，就跟決策在“穩”和“進”之間徘徊不定有關。經濟低迷時不動，是怕價改增加企業負擔，拖累穩增長大計；經濟上行時不動，卻是忌憚放開價格助推通脹。由此，資源消耗居高不下，經濟轉型終難有成。

再拿地方政府債務來說吧，2010年，經審計的地方政府債務超過10.7萬億元，但此后所謂整治并未有明顯效果，為了穩增長，管控之手時而放松，地方政府債務持續攀升。今年初，審計署官員稱地方債務總量可能已達15萬億元。上周開始的史上最全面審計會得出什么結論，現在還不得而知。不過地方債務如此膨脹，跟政府體制改革滯后和GDP至上的政績考量盛行大有干系。

現實而論，很多穩增長政策落地，也有賴于破舊立新。改革是最大的紅利，這句話同樣適用于穩經濟。就拿投資來說，政治局會議要求保持合理投資增速，既然已經放棄政府刺激，就要靠民間投資。然而，過去十年，民間投資占社會總投資的比重徘徊于60%左右，有些時段不進反退。去年至今，民間投資增速雖然高于社會投資，但一路下行的趨勢不改。這時候惟一的辦法就是放開準入，打破壟斷，否則民間資本占比不會有顯著提升。

前事不忘，后事之師。我們認為，當下的政策核心，不是為穩而穩，也不應該為了穩而回避矛盾，甚至采取鴕鳥政策，假裝看不見風險。李克強總理說改革“必須往前走，必須勇于試”，就是要在正視風險、直面矛盾的過程中，想辦法找到解決方案。一味求穩而不得穩，這是歷史經驗。不僅如此，治理和改革成本還會不斷疊加，形成惡性循環并進一步放大風險?？梢哉f，這是一場改革和風險的賽跑。