經濟觀察報 記者 宋馥李 7月下旬，外煤與內煤的攻防大戰，達到了微妙的平衡。

在國內煤炭價格下行的行情中，進口煤總是矛盾的焦點。一份商品煤質量管理的新標準——《商品煤質量管理暫行辦法》一度呼之欲出，但在征求意見階段遭到煤炭貿易商和電力企業的激烈反對，暫時未能落地。這則新標準，因對煤炭熱值和含硫量提高了要求，被認為是劍指進口煤。

新標準擱淺之后，外煤與內煤的攻防大戰以價格拼殺的方式繼續。國內煤炭銷售巨頭神華集團和中煤集團6月相繼大幅度下調價格，每噸降價近30元。之后，其他煤炭企業紛紛跟進，直接導致國內煤炭價格震蕩下行。

經濟觀察報記者從多個層面了解到，就在上周，來自印度尼西亞的運煤船，停在上海港的錨地內，久久靠不了岸。因為，經過新一輪降價，國內煤和進口煤的價格，在輸送到長江口時，價格已經勢均力敵。“作為領頭羊，神華集團主動降價，再次贏得了市場。”秦皇島海運煤炭市場董事長范廣志說，因為國內煤炭價格的進一步下調，印尼煤遭遇了強大的阻擊，國內煤炭，或許將重新收復部分長江以北和長江沿岸的失地。

進口煤沖擊

中國煤炭工業協會公布的數據顯示，中國已連續四年成為煤炭凈進口國，2012年中國全年進口煤炭2.89億噸，較去年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，而過去三年，中國褐煤（高硫低熱值煤的代表）年進口量增長9倍以上，目前占全球褐煤貿易量的比重接近95%以上。

今年上半年，中國進口煤達到了1.58億噸，全年預計會達到3.3億噸左右。

2008年，中國取消進口煤炭關稅之后，在短短的五年間，進口煤炭從無到有，迅速擴張。

從去年5月份開始，隨著煤炭價格下行，首先受到沖擊的，就是買進賣出的煤炭貿易商們。

冀東發展（香港）國際有限集團（以下簡稱冀東國際），是北方地區重要的煤炭貿易商，開展的是全鏈條的煤炭貿易，即：從山西、內蒙古等地的煤礦坑口購入煤炭，通過汽運、鐵路、海運等多種運輸方式，最終銷售到東南沿海的客戶手中。

在危機倒逼之下，從2012年開始，冀東國際開始南下印尼，嘗試做進口煤生意。冀東國際負責煤炭進口的經理馬濤，踏上印尼的國土，去考察那邊的煤炭企業。

來自越南、印尼等地的煤炭以褐煤為主，屬于劣質煤，發熱量小、硫份高，但因為價格較低，國內電力企業紛紛采購，將其與國內優質煤摻混使用。過去兩年，這樣的趨勢逐漸擴展到長江流域。環渤海的錦州港和營口港，主要輸送來自內蒙古錫盟地區的褐煤，但是，在進口煤的沖擊下，2012年，兩個港口的煤炭輸送量，大約只相當于2011年的七成。

內蒙古錫林郭勒盟煤炭局局長王向全告訴經濟觀察報記者，錫盟的褐煤都是低熱值的煤炭，最適宜電廠用煤。主要的銷售地是東北地區、河北、山東以及東南沿海的電廠。而現在，從印尼、澳大利亞進口的煤炭，煤質和錫盟的煤炭差不多，錫盟的褐煤銷售受到了進口煤的直接沖擊。

受到沖擊的不止是褐煤，就連鄂爾多斯優質的高熱值動力煤，也同樣受到擠壓。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云說，按照目前的趨勢看，進口煤將達到創紀錄的3.3億噸，這個數量，已經逼近了下游電廠消費量的1/3。

限制進口煤的呼聲，實際上從去年就開始了。高凌云透露說，前段時間，國家商務部也曾經向鄂爾多斯的諸多煤炭企業征求意見，核心問題仍然聚焦于進口煤的硫份含量是否需要更嚴格的標準。

今年，印尼煤炭和澳大利亞煤炭經由長江口，長驅直入到達武漢，讓國內煤炭企業大跌眼鏡。近十年來，中國的煤炭供應鏈條一直是來自山西、陜西和蒙西的“三西煤炭”，經由環渤海灣各港口下水，然后溯江而上，供應華東和華中諸多電廠。這一煤炭供應鏈已經維持多年。誰也無法料想，不到一年的時間里，進口煤就由南向北迅速滲透，改寫了原來的格局。

暗戰進口煤

外煤北上之時，暗戰便已開啟。

近兩個月，中國煤炭市場經歷了一場圍繞進口煤的“戰役”。戰役的一方是煤炭企業和產煤地地方政府，另一方是電力企業和煤炭進口貿易商。

從5月份以來，一份由國家能源局主導的《商品煤質量管理暫行辦法》征求意見稿（以下簡稱《意見稿》）向大型煤炭企業征求意見，并得到了煤炭企業和地方政府的熱捧。根據這份意見稿，中國將分煤種對商品煤的灰分、發熱量、水分、含硫等指標提出新要求。其中，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克。

低于4544大卡/千克的煤炭，主要來源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超過1%的高硫煤，主要來源于美國。如果《意見稿》出臺，將對這三個國家的進口量產生直接影響?！兑庖姼濉芬欢群糁?，參與印尼煤進口的貿易商也一度收縮戰線，持幣觀望。今年5月份，馬濤到印尼參加煤炭洽談會，印尼的諸多煤炭生產商，紛紛向他詢問，中國是否會出臺限制進口煤的規定。

盡管主導者多次解釋，《意見稿》是為了提高煤炭質量，但它仍然被解讀為意在限制進口煤，因而遭到了下游煤炭貿易商和諸多電力企業的極力抵制。

當《意見稿》進入到發改委層面時，雙方爭執激烈，最終導致《意見稿》暫時擱置。

經濟觀察報記者了解到，在遭到電力企業的極力反對后，《意見稿》或許會在某些條款上有所修改。一位不愿具名的煤炭貿易商透露，遠距離運輸和進口動力煤門檻，擬從原定的每公斤發熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。如果修改方案落地，對進口煤影響較之前大大減弱，對印尼煤的進口限制，實際上已經失去意義。

廣西欽州一家發電廠的燃料部負責人王學東（化名）告訴記者，如今，他們電廠使用的進口煤，主要來自印尼，如今已經占到50%左右。在他看來，印尼進口的煤炭并非都是劣質煤，也有硫份小于1%的煤炭，這樣的煤炭和其他煤種摻燒，完全可以達到要求。而廣西沿海地區的電廠，都具備了脫硫裝置，對機組運行和環境排放，并無太大區別。

廣東和廣西是缺煤的省區，長期需要依賴煤炭調入。從輸送距離來說，從遙遠的山西和內蒙古，通過鐵路和海運運煤，遠不如從越南和印尼運距短，在兩廣地區，印尼煤仍具有無法取代的優勢。

內蒙古電力行業協會風電分會秘書長李建春認為，從節約國內資源以及運輸成本的角度出發，沿海地區選擇進口煤更符合市場規律。從整個國家的角度來說，即便中國煤炭資源豐富，也是不可再生的資源，從長遠利益考量，能夠從國外進口煤炭，也是一件好事。

新標準擱淺之后，外媒與內煤的攻防大戰以價格拼殺的方式繼續。國內煤炭銷售巨頭神華集團和中煤集團6月相繼大幅度下調價格，每噸降價近30元。之后，其他煤炭企業紛紛跟進，直接導致國內煤炭價格震蕩下行。經過新一輪降價，國內煤和進口煤的價格，在輸送到長江口時，價格已經勢均力敵。

7月下旬，外煤與內煤的攻防大戰，達到了微妙的平衡。

地方仍需自救

不過，這種脆弱的平衡，并不意味著煤炭觸底反彈。7月24日，在秦皇島煤炭貿易商洽談會上，中國煤炭運銷協會副理事長楊顯峰說，國內煤炭企業正度日如年，能盈利的企業已經不多了。

從去年開始，內蒙古和山西等產煤地政府，都在積極斡旋，為煤炭企業減輕負擔，推銷煤炭。例如，鄂爾多斯政府連續舉辦煤炭產運銷懇談會。山西省則一方面力推煤電重組，一方面推動煤電雙方簽訂長期協議，為本地區的煤炭尋求出路。

最新的動向則是：另一個產煤大省貴州省，主動降低了電價，每千瓦時電價降兩分錢。這樣的政策，寧夏和內蒙古已經先行一步，針對能源化工、建材等高耗電企業的電價補貼政策，在上半年就已出臺。

地方政府頻頻出臺的煤電互保政策也讓煤炭市場的“去計劃經濟化”蒙上了陰影。今年上半年，河南和山東相繼出臺煤電互保政策，讓本省的發電企業，優先使用本省生產的煤炭，而山西省則正在調研，限制鄂爾多斯和陜北的煤炭由汽運進入山西。

不過，無論是收復進口煤失地的市場手段，還是加強區域自我保護的計劃手段，中國煤炭運銷協會副理事長楊顯峰都認為，國內煤炭產能已然嚴重過剩，煤炭產業必然經歷長時間的調整，一批煤炭企業將倒閉。新形勢下，重新理順煤與電、煤與鋼等下游產業的關系，迫在眉睫。

7月17日，寧夏回族自治區副主席、寧東能源化工基地管委會主任袁家軍在回答記者提問時說，寧夏正在加緊做產業鏈的延伸，不止把煤炭作為能源，也把煤炭作為原材料，尋求煤炭的高效清潔綜合利用。除了已經形成的煤制丙烯，400萬噸的煤間接液化項目正在審核，預計年內可以開工，而煤制天然氣項目，也正在寧東能源化工基地上馬。

袁家軍說，對于產煤地政府來說，單純輸送原煤，甚至是發電外送，都不是最劃算的，因為經過測算，煤炭發電的轉化率也不過30%左右。

無獨有偶，7月17日，山西省省長李小鵬召開煤炭企業座談會，他在會上也談到，從長遠上看，煤炭行業要走以煤為基、多元發展的路子。

在山西省內，低熱值煤炭產量占很大比重，如何將這些煤的文章做好，事關山西的轉型。而山西提出的“以煤為基、多元發展”戰略，便是指“煤—氣—化、煤—焦—化”等產業延伸路徑，將更多的煤留在當地轉化，提高產品的附加值，全面延伸煤炭產業鏈條，從而減少煤炭的直接輸出。