經濟觀察報 記者 葉靜宇 7月15日，上海官方公布了下轄虹口、普陀、奉賢、嘉定4個區區長的任前公示，加上今年4月的一輪調整，上海所轄16區1縣中已有11個區（縣）長進行了重新任命，全市人事布局在4個月內完成過半。

從此輪調整來看，年輕化正成為上海新一任區長們的主要特色。所有公示的新任區長，年齡均未超過50周歲，其中，黃浦區代區長彭崧和楊浦區代區長諸葛宗杰為“70后”。另外，新任區長中大多數由跨區副區長調任，有較為豐富的政府管理經驗。

這顯現出上海目前在選用和儲備干部時強調年輕而具有管理才能的立場。目前除浦東新區肩負著上海大部分重要功能區布局，在經濟增量上存在較大空間以外，其他區縣都亟須盤活現有存量，這是新任區長們在經濟管理上面臨的重要課題。同時，新城建設的人口和產業重新布局也將考驗這些年輕區長們的社會管理能力。

存量盤活

今年5月，黃浦區區委書記周偉在解讀備受關注的南外灘規劃時透露，此前南外灘復興地區將被拆平并用全新建筑取代的規劃，已經被推翻，復興地區將保留近7萬平方米的老建筑，另有9萬平方米的新建建筑。

這些具有上海精致文化特色的老建筑，將被重新翻整，用于服務業和文化經濟的發展。

另外，在黃浦區外灘“萬國建筑群”具備置換條件的老樓中，也將把原先用于機關辦公、居住的樓“騰籠換鳥”，成為金融機構和相關配套設施。

黃浦區的這種思路，與上海中心城區亟須盤活現有存量的要求不無關系。目前，人口密度高、資源環境約束突出，已經成為上海主城區的發展瓶頸。這些城區的執政者，首先要面對的問題是，如何在有限的空間內，激發出新的增長點。

以黃浦區為例：在與原盧灣區合并之后，黃浦區的功能演變為，深化外灘金融集聚帶與陸家嘴金融城的聯動發展，加快吸引總部型、功能型、創新型金融機構。因此，在原有服務業較強的基礎上，激發與浦東的金融業聯動，成為黃浦區盤活存量的重要方向。

今年4月，彭崧被任命為黃浦區新一任區長。1970年出生的彭崧，先后在上海投資咨詢公司、上海市計劃委員會投資計劃處、發展計劃委員會城市發展處、發展和改革委員會任職。在赴黃浦區為官之前，彭崧的最后崗位是浦東新區區委常委、副區長，分管發改委、規土局、張江高科技園區、世博地區開發、綜合配套改革試點、人口綜合管理、書面意見和提案辦理等工作。

彭崧從浦東新區調任黃浦區，與黃浦區原區長、現區委書記周偉搭檔，浦東與黃浦聯動的意味更加深刻。

事實上，在2011年黃浦與盧灣合并之時，上海一些官員和學者就提出，浦西“心臟”地帶兩區的合并，將催生出一個世界級的中央商務區，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海國際金融中心建設產生深遠影響。

作為上海國際金融中心建設的重要內容之一，外灘金融聚集帶與浦東陸家嘴在地理上是由黃浦江分開的，在發展思路上是錯位互補、協同發展。

時任黃浦區區長的周偉介紹，黃浦區的外灘金融聚集帶主要是發揮歷史文化的優勢，以及豐富的老大樓資源，要用這些資源與現代金融新的發展趨勢結合起來，建設新金融高地。而所謂新金融，就是將新的金融業態、模式、領域和力量匯集在一起，其最大優勢就是占用的資源很少、空間不大，但調動資源的能力卻很強，而且與實體經濟的聯系密切。

在周偉看來，外灘地區最重要的就是濱江資源，黃浦江畔精致的老樓，非常適合新金融業態的發展。

事實上，從此次區（縣）長調整中可以看出，類似黃浦區的跨區（縣）資源和管理經驗的交流十分活躍。如擬任虹口區區長的曹立強，此前在閘北區擔任副區長；嘉定區代區長杲云，則由長寧區副區長一職調任；閘北區代區長安路生，則一直未離開鐵路系統，此次首次就任地方政府領導，實際上也與閘北區如何利用該區豐富的鐵路系統資源發展衍生服務產業有關。

上海華頓經濟研究院院長沈晗耀認為，此種資源之間的聯動、整合，應該也是為各區盤活存量拓展思路。

郊縣發力

而在上海城郊區縣，新型城市化建設則以另一種方式考驗著執政者的水平。

根據今年1月公布的上海主體功能區規劃，包括嘉定、金山、松江、青浦和奉賢在內的幾個區被劃為“新型城市化地區”。這些區域內2010年常住人口595.4萬人，占全市總人口數的25.9%，地區生產總值占全市比重的22%左右。

這些區域的經濟發展有一定基礎，但常住人口總量增長較快與新城功能相對滯后的矛盾日益突出。尤其是奉賢、松江和嘉定正在進行大規模新城建設，人口和產業導入的任務艱巨。伴隨著城鎮化和產城融合的過程，也是上海目前新城開發面臨的極大挑戰。

今年年初，上海市市長楊雄在調研上海郊區縣時曾表示，上海仍存在一定數量的經濟薄弱村，這是上海發展不容回避也必須努力解決的現實問題。

上海社科院經濟研究所所長左學金認為，上海郊區新城開發潛力巨大，但公共服務和資源環境面臨的壓力較大，產城融合亦有待深化。

上海對“新型城市化地區”除了人口導入的要求以外，對其產業也有著新的功能定位，即這些區域應打造具有全球競爭力的先進制造業基地和重要的戰略性新興產業基地。

例如奉賢區，在上海整體規劃中將成為上?，F代商貿服務業發展的重要抓手，也是上海面向杭州灣布局的產業集聚高地。而擬任該區區長的莊木弟履職中有在松江、嘉定分別負責商業和工業投資的經歷，既了解郊區實際情況，也擁有推動區域經濟發展的經驗。

還有一些區，不僅面臨著產業導入的要求，還須正視與上海周邊城市的競爭。比如說，與嘉定區相鄰的江蘇昆山，其深化兩岸產業合作試驗區已獲國務院批復，在政策上擁有明顯的優勢。而從此次擬任嘉定區區長杲云的履歷來看，其不僅有徐匯、長寧兩區的工作經驗，還曾擔任上海市經濟和信息化委員會副主任?？梢钥闯?，上海在對郊縣官員任命中，也傾注了更重要的支持。