經濟觀察報 記者 宋馥李 經歷了5年城市建設的高歌猛進，大同正在放慢腳步。

從2月份到現在，大同市拆遷和新建項目的速度，明顯降了下來。一個流傳甚廣的傳言，攪得很多古城居民心神不寧：古城里已經搬遷但尚未安置的居民，將回遷回來。

這顯然行不通。6月18日，在古城北門外的慶鑫園小區，很多住戶正在拆卸門窗。對這樣的傳言，居民們嗤之以鼻，“怎么可能？已經拆得不像樣子的樓房，哪能再搬回來，搬回來還怎么住呢？”

大同市政府一位不愿透露姓名的官員說，近期，市政府為了收縮基建規模，對古城外圍的一些項目，確實有過暫緩安置并回遷的打算，但在進行調研后隨即作罷。

古城內外

搬出去的，當然不能再搬回來。而原先準備搬的，則陷入了焦慮之中。

6月16日，在大東街北側的一處棚戶區內，王海軍和他的鄰居們正在巷頭聊天。整個巷子已經被拆去了一半，先被拆遷的鄰居們，已經快要住進樓房了，剩下的人則陷入了尷尬的境地。

王海軍的房子是兩間小土房，1980年左右建起來的，老王在那里住了30多年。原來雖然房子破一點兒，但好歹是大同的核心地段，出入都方便?，F在，古城里像他這樣的住戶，被圍在一片瓦礫堆里，連方便都談不上了。

如今，古城里仿佛是孤島一樣，城里到處是瓦礫堆。正在整修的大東街還在施工，已經拆遷的房屋，還沒有及時清理。最大的問題，是生活的不便，老王出行要騎自行車，但古城里，除了沿著城墻的路，幾乎找不到完整的路，一會兒是“人騎車”，一會兒是“車騎人”。古城里的商家，十有七八都關門了，沒人來城墻里邊轉悠，現在，除了沒搬走的住戶們，古城里就只剩下施工隊伍。

今年4月份，大同市代市長李俊明在調研時，來到平城街西北角的廉租房項目工地?？匆娎羁∶髟儐柟こ桃巹澋惹闆r，周圍的住戶們紛紛圍住市長，除了詢問征收安置的政策，還爭相向新市長表達愿望：盡快搬遷。

曹綠海就慶幸自己搬了出來。原來他住在古城里的大北街，一個平房小院，兩間正房（坐北朝南的房子）、兩間南房、一間西房。如今，他的房子，已經被代王府的修復工程所占據，他搬到了柳港園。位于城區南端的柳港園，是大同市規模最大的拆遷安置小區，從硬件設施到管理，均是高標準。柳港園占地面積93萬平方米，100幢樓安置了8000多戶居民。

曹綠海為自己暗自慶幸。他共獲得了安置房三套，如今賣了兩套，住著一套70多平方米的。這讓同樣在古城里尚未拆遷的居民們羨慕不已。搬還是不搬？什么時候搬？成了古城里居民們最為焦灼的話題。

雙城降速

復興3.28平方公里的古城，在古城東面，隔著南北向的御河，新建一個40平方公里的御東新區。這就是前任市長耿彥波的大同城建思路：一軸雙城，分開發展。如今，站在古城的東城墻上，這樣的城市格局，已然清晰可見。已建成的三面城墻內，圍繞著法華寺、善化寺、文廟等古跡，正在進行大規模施工。而御東新區，一幢幢高層建筑拔地而起，美術館、大劇院等公共建筑，都是請世界知名設計師設計，現代感十足。

而古城之內，尚有大面積的平房和棚戶區，需要繼續拆遷和改造。一幢幢居民樓和現代建筑，與莊嚴古樸的城墻近在咫尺，看上去極不協調。按照原來的設想，未來的古城之內，不會有高于城墻的三層樓以上的建筑。全部民居，也要復建為明清時期樣式的四合院。

這五年，大同市的地價翻了一番多。恒大、千禧、富力、綠地等全國知名的地產開發商，紛紛挺進御東新區。整個大同御東新區，拆遷了14個村，村民們全部住進樓房，每戶補償10平方米的商業用地，解決就業的問題。城區的大同一中、大同二中以及三所醫院，都先后搬到了御東新區。

今年年初，前任市長耿彥波的調離，在大同坊間掀起巨瀾，很多市民簽名挽留，他們擔心這樣的城市改造是否會半途而廢。

為此，時任大同市代市長李俊明表示，為確保工作的連續性，政府承諾做到“五個凡是”：凡是已經開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確?；剡w；凡是已經開工、手續完備的政府工程，要認真履約，按進度撥款；凡是依法經過招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進度，盡快交付凈地；凡是已經簽約落地項目，要千方百計創造條件，盡快開工建設，早日達產達效。

雖然有五個“凡是”保證城建方向不變，但4個月過去了，大同的城建還是如很多人預料的那樣放慢了速度。

大同市新開工項目，已經明顯減速。市政府以及市直機關的搬遷，也打上了問號。這令很多開發商的擔心，如果政府搬遷暫緩，將直接影響御東新區的區域價值。按照規劃，大同市的大部分市直機關，都要陸續搬遷到新區。

李存章（化名）是土生土長的大同人，從1990年開始，就從事建筑施工，現在是大同市知名的房地產開發商。如今，為了御東新區的項目，李存章幾乎每周都要跑規劃局三四趟。在他看來，這幾個月，對新項目的審批，速度明顯放慢。

更令李存章擔心的是，受國家宏觀調控的影響，房地產業本身就陷入了觀望期。過去幾年，大同的房地產銷售，相當一部分是依靠拆遷和棚戶區改造形成的住房需求。如今，御東新區的房地產項目一個挨著一個，如果拆遷的速度驟降，那新區的大片樓房，賣給誰呢？

過去5年，急速的城市變遷，也帶動了大同市諸多產業的發展。來自福建寧德的商人王國華，在大同九州鋼材市場從事鋼材貿易。9年前他剛來大同時，大同遠沒有這樣的生氣，隨著大同的大規模城建，福建商人紛紛到大同來發展，人數增長了1倍多。對于擅長經營石材和鋼材的福建商人來說，這5年可謂是黃金的5年，王國華在大同獲得了長足的發展。

如今,大同閩商們的擔憂逐漸應驗，雖然大同的工程還在繼續，但速度已經降下來了。這對于基建投資商，意味著回報周期變長、風險加大。王國華的一些朋友已經離開大同，轉去太原發展，因為那里已迅速掀起了城建高潮。

錢的難題

2012年年初，大同市原市長耿彥波曾在大同市政府會議上說，大同兩年來投入了150億元，未來預計還需要再投入350億元，總共是500億元。這么多的錢從哪里來？初步打算是貸款100億元，現在已貸了50多億元；國土收益這兩年大體是100億元，今后三年，每年按50億元算，就是150億元，五年是250億元。

算下來，復古和造城，還需要250億元的資金投入，需要從城市運營中獲得。對此，耿彥波多次提到：不是有多少錢辦多少事，而是辦多少事兒找多少錢。

按照既有的城市建設思路，上哪里找錢來完成復古大業，是最緊迫的問題。2012年，大同市財政總收入完成190億元，除了公共預算之外，可以機動的財力非常少。

李存章說，要辦的事兒很多，能不能找來足夠的錢，需要很大的魄力。

找錢的能力，正是考驗著大同市新一屆政府的難題。3月份，在市長辦公會上，大同市市長李俊明要求相關部門要通過采取財政籌資、貸款、債券、資產變現、土地出讓、政府貼息、市場融資、項目瘦身、向上級爭取等9項措施，多管齊下，綜合施治，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決資金不足的問題。

御東新區五大場館，現在主體已經完成。據悉，李俊明在視察五大場館后，要求五大場館的內部裝修要嚴格控制預算，不能搞豪華裝修。而綠化續建工程，也要堅持適地適樹的原則，喬灌草相結合，以喬為主，降低養護成本。

這一系列政策，被解讀為對城建既有規模的收縮。古城的全面復古，只是剛剛開始。古城之內，除了善化寺、代王府等項目已經開工，還有大面積的棚戶區和居民樓。把這些居民整體搬遷出來，把房屋拆掉再統一建成明清建筑，在很多人看來，是最為棘手的難題，所要耗費的資金難以計數。

在這樣的背景下，李俊明提出,文物續建工程要引入市場機制，吸引社會投資，以實現效益最大化。不過，古城里的居民，對拆遷的期望值非常高，拆遷成本會非常高。大同一位開發商認為，如果古城之內的商業地產開發和古城復古之間，不能找到一條共贏的路徑，沒有哪個開發商敢接這個燙手的山芋。