經濟觀察報 記者 楊興云 在張玉強的眼前，是空寂的景區和寥寥無幾的游人。在廣州南沙灣珠江邊做生意的他，19歲從梅州老家來到南沙生活，至今已有20個年頭，幾乎見證了南沙開發的整個過程。

幾乎每任廣州市的領導都會對南沙的發展提出目標。幾個月前，張玉強聽說南沙要做“自由貿易區”，“說是要再造一個香港，南沙建設的目標是‘新廣州、新香港、新加坡’”。

近期，廣東省及廣州市有關部門正在對南沙進行密集調研，醞釀在南沙設立自由貿易區的工作。

廣州南沙新區區委宣傳部新聞科一位姓楊的工作人員告訴經濟觀察報記者，有關南沙自貿區的事情現在不方便細說，官方的統一口徑是“正在調研期以及醞釀階段”。

隨后，廣州南沙開發區管委會一位不愿具名的官員告訴記者，按照廣州市的初步計劃，南沙自貿區將于近期提出方案，下半年提交國務院審批，力爭在年內獲批。

廣州市社會科學院科研處處長彭澎表示，在南沙去年剛獲批國家級新區的基礎上，廣州緊接著又提出了要建設南沙自由貿易區，首先是出于“利益驅動”。

“與最早獲批的上海浦東新區和天津濱海新區不同，最新批準的國家級新區在優惠政策方面已經沒有什么特殊的地方，因此，原來與南沙簽訂了投資意向的很多企業還在觀望，在這種情況下，廣州想通過申請自貿區得到一些特殊優惠。”彭澎說。

彭澎認為，廣州在此時提出申請自貿區還與南沙特殊的區位優勢有關。“南沙位于珠三角的幾何中心，歷史上一直與港澳及東南亞有著密切的經貿往來，相比之下，橫琴及前海的優勢均有所不足，前者主要毗鄰澳門，經濟輻射的能力及規模有限，前海則僅有15平方公里。”他說。

此外，彭澎表示，廣州提出自貿區概念也與人民幣國際化的紅利有關。改革開放以來珠三角地區已經成為中國最大的外向型產業集聚地之一，受人民幣匯率的影響非常大，南沙設立自貿區后在分享人民幣紅利方面將會獲得先機。

自貿區設想

據上述廣州南沙開發區管委會官員介紹，5月初廣東省副省長招玉芳曾在廣州市市長陳建華的陪同下，到南沙調研自由貿易試驗區申報選址工作。

據了解，招玉芳先后到南沙港區海港大廈和世貿大廈觀景臺，現場考察廣東南沙自由貿易試驗區選址方案涉及區域的具體情況，并聽取了南沙開發區關于南沙自貿區的選址意見，研究確定選址范圍。

在具體選址方面，南沙自由貿易試驗區選址規劃面積24.52平方公里，包括龍穴島南部、北部和南沙灣三個區域。

按照設想，自貿區將以“對港澳開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，率先實現區內貨物和服務貿易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

在調研結束之后，陳建華在研討會上就自貿區的設立意義、條件和原則、功能定位、試點領域和選址意向等方面的問題，與一同調研的廣州市、區及相關職能部門的官員進行了研討交流。

陳建華認為，南沙自由貿易試驗區的設立，要契合國家當前以開放促改革促發展的戰略要求，站在國家戰略的高度，做好對港澳先行開放和深化粵港澳合作等方面內容抓緊進行設計和申報工作。

今年以來，廣州市將南沙新區的開發建設視為“一號工程”，在推進申報南沙自由貿易區工作的同時，又以去年獲批的廣州南沙國家級新區的名義，組成由省市領導帶隊、國家有關部門領導參加的團隊，于5月12日至15日分別在香港和澳門展開大型推介及招商活動。

據《廣州日報》報道，僅在香港的推介活動中，南沙新區就分別與央企、國企、外企、民企、高校和科研院所等機構簽下了17項合同協議，金額達2348億元。

據了解，廣州市將在近期組團前往新加坡進行相關推薦活動，對歐美的推薦活動也正在計劃當中。

爭搶先機

在南沙新區的港澳推介活動過程中，廣州市領導曾經多次強調南沙將全力爭取國家層面最優惠的政策。

在香港的推介會上，陳建華說，為推進南沙新一輪大開發，廣州將進一步提高審批服務效率、創新通關模式、打造優質服務的高地；堅持先行先試、爭取和落實中央、省給予的各項政策，出臺配套優惠政策，打造優惠政策的洼地。

在談及南沙新區與深圳前海及珠海橫琴的不同之處時，陳建華毫不諱言南沙正在積極爭取國家和廣東省的支持，“讓更多優惠政策落地”。

陳建華認為，之前盡管國家對前海和橫琴新區賦予了諸多政策，但南沙作為一個國家級新區，在多元化發展過程中，將會與前海、橫琴新區在政策上有所不同，“開放力度會更大”。

在深穗珠三地，尤其是深圳和廣州之間，欲爭取和憑借國家特殊政策搶占發展先機，進而成為珠三角老大的意圖早已是公開的秘密。

廣東省社科院研究員成建三稱，在一個區域中批準三個面向港澳的具有國家戰略層面意義的發展新區，規劃目標又有很高契合度，其本身就有鼓勵競爭的意味。

不同解讀

對于南沙新區寄希望于國家賦予特殊優惠政策謀求發展先機的思路，廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力對經濟觀察報記者表示，在當前中國經濟發展的背景下，欲靠國家給予優惠政策，坐享“政策洼地”來搶占發展先機的做法，很難得到國家層面的認同，最終很可能難以如愿。

丁力表示，如果僅僅依靠減免稅收等改革開放以來沿用的老套路，這種所謂的自貿區將很難有說服力。“上面更加看重的是在機制和行政效率方面的創新，而不僅是簡單的降低和破除貿易壁壘。”丁力說。

丁力指出，廣州有條件率先改革，作為區域中心城市，廣州應該站在更高層面考慮問題，特別是要充分利用與港澳的關系。他表示，五十年以后“一國兩制怎么辦”這個問題已經擺到臺面上。他建議，廣州以粵港澳合作的名義，向中央申請承擔一國兩制融合的使命，探索港澳自主升級版。

此前，國務院批準的《廣州南沙新區發展規劃》對南沙的發展提出明確要求：建立超過800平方公里的南沙新發展區，同時引入港澳管理機制，建立對外接軌的營商環境，打造“粵港澳全面合作示范區”。

按照上述規劃，到2025年，要分兩階段將南沙新區發展為高新科技及高端服務行業集中地，城市人口將達到200萬。

與此同時，這個規劃還提出，南沙未來的發展將分為三步：第一步,到“十二五”規劃的末期，南沙要走在廣州所有區的前列；第二步，到2030年，南沙社會經濟發展水平要達到現在香港的水平；第三步，到2050年，南沙要追上同期香港的發展水平，即40年內在南沙再造一個“香港”。

對此，國家發改委地區司司長范恒山在香港的推介會上作政策解讀時也表示，南沙新區是深化內地與港澳合作的重大功能平臺，是推進改革開放的嶄新試驗窗口，是實施城鎮化發展戰略的重要示范基地，也是打造區域經濟發展新高地的強勁動力引擎，規劃建設南沙新區是國家基于全局做出的重大部署，關乎全局，利及長遠，具有多方面的積極意義。

鑒于南沙從最初的發展“大工業、大物流、大交通”到最新的醞釀建設自貿區，中間有過數度反復，幾乎每一任領導都有想法，張玉強表示，究竟南沙如何發展，一切都是未知數。

他說，只有一個事實不容忽視，那就是伴隨國家級新區、自貿區等概念的興起，南沙房地產呈現出前所未有的火爆形勢。“很多樓盤由無人問津到幾天之內全部售罄，大量樓盤房價接近翻番”。