經濟觀察報 記者 張延龍 陜西的經濟引擎、過去十年間中國經濟增長最快的地區——陜北，正在失去增長動力。

榆林市統計局的最新數據顯示，陜西的“第一發動機”，常年經濟增速維持在20%以上的榆林，一季度的經濟增速首次降到了個位數——8.5%。這一數字不僅遠低于其往年增速，甚至低于陜西省的平均增速。而陜北的另一個能源大市延安，經濟增速則直線滑落到5.5%，為金融危機以來最低。

能源經濟是陜北的支柱，而現在，煤礦正在大面積停產。榆林市發改委關于榆林市一季度經濟運行的分析報告稱，目前全市工業企業已停產175戶，其中煤礦停產93戶，工業企業整體停產面達26%。在產煤大縣神木，全縣99處地方煤礦，一季度只有7家在生產。

停產

“真正停產的，可能還不止這個數字和比例。”張東說。

張東擁有榆林市幾處煤礦的股權。在當地，很多人投資煤礦，定期獲得股東紅利，但他們不出現在臺前，而是重金聘請一些人在幕前擔任煤礦的“老板”。

這一周本來是分紅利的日子，如他所預期，沒有錢送來。

那一天中午，張東約了另一位“隱形”煤老板吃飯，聊起彼此企業的經營現狀，都是嘆息——政府一直催著企業生產，但現在挖1噸塊煤只能賺三四十塊錢，毛利還不到10%，煤礦何苦開工？

據榆林市發改委的統計，一季度，榆林市地方煤礦停產面已經達到了46%，而據張東和同業們的交流，榆林市實際停工的煤礦，遠遠不止這個數字，“一部分是公開停產，更多的煤礦在借機進行整頓、基建、整合，實際上也根本沒有進行生產經營，還有一些即使在生產，也大幅降低了產能，比如井口規劃每天3000噸的產量，現在只生產300噸。”

神木縣的數字也證實了張東的說法。據統計，產煤大縣神木全縣99處地方煤礦一季度有42處停產，這個數字接近榆林市46%的比例數字，但實際上，剩余的煤礦中有多達50處在做基建，真正開工生產的，僅有7處。

下游需求的低迷和進口煤炭的沖擊，讓煤價一跌再跌，這讓煤老板們失去了繼續生產的動力。率先停下來的，是張東這樣的民營煤礦。前述榆林市發改委報告說，“在煤炭產能過剩、進口煤大幅增加、南方水電陸續投產、霧霾天氣對燃煤的限制以及煤炭企業融資渠道單一、資金周轉困難等多種因素疊加影響下，原煤市場低迷的狀態短期內難以得到根本改變。”

這份報告說，“隨著進口煤量再創歷史新高，一季度累計進口煤炭8000萬噸，同比增長30.1%；我市每噸面煤和塊煤的平均價只有350元和460元，同比分別下降170元和180元。”

而與此同時，幾乎所有的能源下游產品價格都在下跌——“與去年年底相比，每噸蘭炭價格下降50元、聚氯乙烯下降200元、玻璃下降8元、甲醇下降100元、燒堿下降200元、鐵合金下降2000元，去年以來市場較好的金屬鎂、煤焦油等產品的價格也分別下降了1000元、400元”。“煤礦不同于制造業企業，在微利薄利狀態下可以繼續保持生產，維持企業正常運轉，”張東說，“煤礦經營者的邏輯是：我的煤礦儲量是固定的，我現在生產，便宜賣了，賣一點，我的礦就少一點，以后價格漲回來怎么辦？”

大量的民營煤老板都遣散了自己煤礦的車隊和工人，與張東相熟的另一位煤老板白志浩說，“我的礦上以前有400人，可現在，我連40個人都不需要。我不可能白養著他們。”

觀望

比煤礦停產更嚴峻的事實是，企業家們投資的信心在下滑。“大家都在觀望，相信煤價，或者其他下游產品的價格會回暖，但沒有人知道何時會回暖，”白志浩說，“所以只能先這么等著，走一步，看一步。”

經濟下滑讓地方政府急于催促這些企業開工——無論是已建成項目的開工，還是新投資項目的盡快建設。4月底，延安市發改委成立了10個督查組，對全市重點建設項目進行全面督查。僅僅幾天后，延安市發改委再次會同財政局、規劃局、國土局、環保局等部門召開市級重點建設項目推進服務會，并對有關事項要求相關職能部門限時辦結。

一位不愿具名的陜西省屬國企高管說，“這幾天市政府又要開保增長的會議，要求我們必須參加，但坦白說，我們企業的情況也很差，大家都看得很清楚，市場沒有需求，我們也沒有辦法，誰都沒有辦法。”

延安市發改委的分析報告說，重點項目開工不足等問題需要引起高度關注：一是受氣溫和有效施工期影響，大部分工程處于進場備料階段；二是資金落實不到位，項目建設資金缺乏，對新開工項目帶來影響；三是部分項目前期進展緩慢，審批環節多、周期長，項目“接續”不足。

榆林市發改委的統計則顯示，今年一季度榆林全市施工項目個數和新開工項目個數同比雙雙下降，施工項目只有168個，同比下降27.3%；新開工項目只有6個，同比下降53.8%，這導致占80%的二產投資增速回落了39個百分點，其中工業投資增速回落41個百分點，采礦業投資同比下降54.2%。

在最為地方政府重視的重點投資項目上，情況更不樂觀，同時，統計顯示，一季度榆林重點項目完成投資35.8億元，僅占年度計劃700億元的5.1%。

白志浩說，“一方面，大家現在都沒有信心，短期內看不到行業回暖的前景，也就不可能有什么動力去投資；另一方面，大家目前的資金都比較困難，過去大家確實賺了不少錢，但一般都在北京、海南、西安買了房子，真正手頭的現金也不會有多少。”“最關鍵的是，陜北過去的民企融資，基本上都是通過民間借貸來解決的，但從去年下半年開始，大量錢莊、擔保公司的資金鏈出現斷裂，影響到了非常多的人，現在這個市場整體的規模大大縮小，幾乎很難融到錢了。”他說。

想轍

陜北的失速，直接拖累了陜西省的經濟增長。今年一季度，陜西省實現生產總值3069.41億元，同比增長11.2%，比年初的計劃低了1個百分點。這也是近年來，陜西首次沒有達到其指定的經濟增長目標。

對于未來，榆林市發改委上述研究報告的判斷是，形勢不容樂觀——“我市80%的原煤、90%的天然氣、70%的原油、60%的電力、90%的化工產品全部外輸，經濟增長嚴重依賴外部市場，主要經濟指標增速全面回落，企穩回升難度很大。”

實際上，國企們仍在開足馬力進行生產，全力釋放產能保增長。陜西省發改委公布的煤電運行報告顯示，今年全省原煤產量出現下滑，但一季度陜西省屬重點煤礦，以及神華神東公司的原煤產量都出現了10%以上的增長。

對于地方政府而言，要擺脫目前的困境，現實的辦法仍然是“上產能、上項目”。榆林市發改委的報告稱，將建立重點項目報批綠色通道，確保具備條件的市政、民生項目盡快實質性開工，同時，“緊密關注國家政策動向，加大進京跑省力度，突破神華、陶氏等一批重大項目”。

“切實幫助民營企業渡過難關，避免企業大面積關停甚至破產倒閉是目前的當務之急，”榆林市發改委的報告說，“要盡快研究出臺我市以補貼、減費、貼息和開拓市場為核心的新一輪穩增長措施；強化政策儲備，研究和謀劃好預調微調的后續政策及早制定應對經濟下行的預案。”

按照榆林市的計劃，他們準備督促市縣鼓勵引導所有具備安全生產條件的煤礦全部復產復工。不過張東說，“我們也不知道政府具體將要怎么做，也想象不出會有什么可以幫助我們的辦法。企業都是很現實的，只要賣煤不賺錢，大家就不太可能復產。”

在鄂爾多斯盆地，地方政府之間的競爭開始激烈起來——保增長的壓力是共性的，他們都希望能幫助轄區內的企業爭奪更多的市場。一個現實是，“今年榆林市工業用電價上調0.02元/度，電價平均比內蒙、寧夏高出3.3分/度，載能產品成本大大高于周邊地區，大量市場被搶占。”

據悉，為了讓轄區內的能源化工企業下游產品擁有更高的市場競爭力，陜西省政府已經決定明確支持榆林打造低電價區，并準備著手制定打造低電價區的方案和推進措施，同時研究出臺載能產品儲備貼息政策，確保金屬鎂、蘭炭、電石等地方特色企業正常運轉。

“這些辦法當然會有一點效果，我們也能理解政府好意，”張東說，“但坦白講，現在的形勢下，政府能夠拿出的辦法，也不會太多。如果整個市場不好起來，大家所能夠比的，只是誰挺的時間更長，誰能站到最后而已。”

（應采訪對象要求，張東為化名）