經濟觀察報 記者 楊興云 賀南宏正忙著給自己的小吃店擴容。這間位于云南德宏景頗族傣族自治州瑞麗市姐告開發區緬甸街上的小吃店現有面積僅20余平米，看上去像一個路邊攤鋪。按賀南宏的規劃，在原有小吃店的基礎上，將旁邊兩間房東用作倉庫的200多平米的店面全部租下，加上前后庭院，統一改裝成一家擁有10多張桌子，能同時接待100多個客人的飯店，為此，他將傾盡自己多年積攢下來的20多萬元積蓄。
很多人為賀南宏“大手筆”的投資動作捏一把汗，然而，曾經在瑞麗一家旅行社做過近十年導游的賀南宏卻有他自己的見解。
賀南宏的底氣源自近日在西雙版納景洪市召開的云南省公安出入境管理工作會議上透露的一個信息。
在此次會議上，云南省公安廳副廳長王建中要求全省公安出入境管理部門認真做好恢復邊境旅游異地辦證的各項準備。
此舉意味著一項中斷將近十年之久的云南邊境對外開放政策即將再度實施。
賀南宏認為，隨著即將到來的邊境旅游異地辦證的恢復，瑞麗將再一次成為對外開放的前沿，而新一輪的對外開放格局將會以更大的規模展現出來，其中蘊含的商機不言而喻。“錯過這樣千載難逢的機遇，一輩子都會后悔。”賀南宏說。
云南省社科院東南亞研究所東南亞研究專家和勁松則認為，恢復邊境旅游異地辦證政策的做法“非常好”。他表示，云南省如果連這樣一個政策都實行不了，還談何建設面向東南亞南亞的橋頭堡。
和勁松進一步表示，由于出現賭博現象就一刀切將相關政策取消，此舉“不僅愚蠢”，也是“管理無能”的一種表現。
邊境旅游異地辦證重啟
日前召開的云南省公安出入境管理工作會議透露，此次重啟邊境旅游異地辦證將包括云南邊境的西雙版納、文山、紅河、保山、德宏5個州市，涉及前往與中國云南省接壤的周邊鄰國越南老撾及緬甸，據了解，僅西雙版納目前已經獲批的邊境旅游線路就有6條，而上述五地共計將有10余條邊境旅游線路。
邊境旅游異地辦證重啟之后，原來需要在戶籍地辦理且條件苛刻的辦證政策將被新的簡便程序所取代。來到云南上述五地的游客，無論云南本省或國內其它省市區的游客，憑身份證交費20元即可在數小時內辦妥邊境通行證，然后經由國家批準的旅行社，從指定的邊境口岸前往毗鄰國，在雙方政府商定的區域和期限內展開旅游活動。
此手續簡便快捷，收費便宜，同時與動輒數百元，甚至上千元的簽證費用相比，無疑具有相當大的競爭力。
事實上，在將要恢復邊境旅游異地辦證的云南5個邊境州市，看好商機的人很多。目前很多邊境口岸的旅行社以及賓館酒店和餐飲等服務場所都躍躍欲試，準備迎接這一期待已久的時刻。
在剛剛舉行的西雙版納州第十二屆人大三次會議上，羅洪江代理州長在政府工作報告中就提出，西雙版納州今年將積極推進邊境旅游環線建設，抓好邊境旅游異地辦證工作，加快構建中國、老撾、緬甸、泰國為軸線的“金四角”旅游圈。
據了解，接下來西雙版納將重點開發瀾滄江、湄公河旅游圈，逐步形成中國、老撾、緬甸、泰國四國邊境旅游環線和旅游圈。
云南省社會科學院科研處副處長馬勇在接受經濟觀察報記者采訪時認為，邊境旅游異地辦證的重啟，不僅帶來了人流，還有物流和信息流，將極大地促進云南邊境地區經濟社會的發展。除此之外，政策的恢復實施還將促進中國與周邊國家之間的民間交流，這對加強中國與上述國家之間的關系是“不可替代”和“至關重要”的。
馬勇表示，在上述政策的基礎上，一直以來云南省構想的與周邊國家共同建設“無障礙旅游圈”的規劃將最終得以落實。
失去的十年
賀南宏將瑞麗由于境外賭博猖獗導致被國家收緊邊境旅游政策而失去發展機遇的這段時間稱之為“失去的十年”。
的確，邊境旅游異地辦證政策的取消帶給云南沿邊州市的影響，幾乎可以用災難性一詞來形容。
2011年3月的全國兩會上，全國人大代表德宏州州長孟必光就曾在云南代表團分組會上大聲疾呼，邊境旅游異地辦證，這個門關不得。
孟必光當時在分組會上發言時表示，“關門的理由，我們能解決的已盡全力解決了，但有些問題是國際問題，僅靠我們的努力是不夠的，是需要一段時間的，可我們是等不起的。”
孟必光有理由為此著急上火。德宏州的相關統計情況顯示，在邊境旅游人數中，異地旅游辦證人數的比例高達90%，停止邊境旅游異地辦證在事實上無異于將一直以來紅紅火火的云南邊境旅游置于死地。
統計數據表明，1991年開通中緬邊境一日游后，當年在德宏州出境參加一日游的游客就高達29萬人次，極大地促進和帶動了當地邊境經濟的發展。
以德宏州為例，由于邊境旅游異地辦證政策的廢止，邊境旅游在短期內即呈現嚴重萎縮，幾百家星級酒店的入住率不足原來的一半，而旅行社的業務則更是下降近7成，由此帶來的服務行業大規模裁員，一度給德宏州的就業和社會穩定帶來巨大壓力。
由于邊境旅游異地辦證政策的變化，整個云南邊境旅游都受到了毀滅性的打擊。在云南紅河州的國家級口岸河口縣，這個因邊境貿易而成長繁榮的小城，市區居民不過萬人，星級酒店卻多達數十家，城中心的越南街更是聞名遐邇，一度被稱作邊境不夜城。但在停止邊境旅游異地辦證的影響下，轉瞬之間便蕭條下來。
一位當地的出租車司機告訴記者，幾乎所有行業都不景氣，不過是勉勉強強維持生活而已。
由于上述政策的變化，云南很多邊境口岸都經歷了一個從人潮洶涌到門可羅雀的過程。
然而，在正規渠道由于受政策變化而遭遇蕭條之際，一些非法行為卻借機大行其道?！督洕^察報》記者在一些邊境口岸親眼目睹了非法出入境的亂象。
在云南紅河州河口縣中越界河南溪河畔，一個名為一條半的渡口，每天公開非法出入境的游客達上百人，中越雙方的擺渡者分別向出入境者收取十幾元到幾十元不等的碼頭費。
在云南臨滄市鎮康縣的南傘口岸，在離口岸通道西側數百米的地方，集聚著大量的載客摩托車，只要花費30元人民幣，無需任何證件就可以由小路繞開邊境口岸到達對面的國家，對方則在小路的一端再收取每人10元人民幣的過境人頭費。
一位載客摩的司機告訴《經濟觀察報》記者，每天從早到晚從此過境的游客絡繹不絕，只是晚上的收費需要翻倍。
與此同時，一些非法黑導游則借機開辟了生財之道。在河口，很多游客向《經濟觀察報》記者反映了他們被宰的經歷。一位來自上海徐匯區的游客王先生表示，最先談好每人10元錢到越南老街一日游，但過境之后，導游宣布還要收取每人400元的交通費和每人300元的午餐費，有的還要收取數百元的景點門票，如此算下來實際上一次幾個小時的一日游，每位游客需要付出上千元的費用。
“到了人家地盤上，不交錢還能怎么辦。”王先生說，想到非法出入境，至今仍然心悸不已。
此前，新一屆德宏州州長龔敬政在接受云南當地媒體采訪時已經表示，如果把這扇門永遠關起來，將喪失一個大機會，再這樣下去會更被動。
“中緬旅游要開口，必須要盡快開口，對國家只有好處沒有壞處。”龔敬政認為。
龔敬政說，原來異地簽證未被停止前中緬雙方旅游業相當火爆，勢頭很好。相關政策被叫停之后，除了雙方與旅游相關的酒店住宿、飯店餐飲、旅行社等行業受到很大影響之外，另一方面，也喪失了一次和緬甸進一步加強人員交往、文化交流以及經貿合作的大機會。
龔敬政認為，中緬雙方旅游產業的發展，對促進雙方經貿文化交流和發展都非常有意義。它和賭博絕對不是一回事，把旅游產業和賭博掛起鉤來，完全不應該。“退一萬步說，真有人參與了邊境地區的賭博，可以治理也可以管，但不能強行聯系在一起。”龔敬政說到。
和勁松則表示，由于出現賭博現象就一刀切將相關政策取消，此舉不僅愚蠢，其實也是有關方面“管理無能”的一種表現。
和勁松認為，現在恢復邊境旅游異地辦證政策非常好。他表示，云南省如果連這樣一個政策都實行不了，還談何建設面向東南亞南亞的橋頭堡。
橋頭堡建設
按照國務院《關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，云南要加快建設我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰略大通道以及我國沿邊開放的試驗區、西部地區實施“走出去”戰略的先行區和西部地區重要的外向型特色優勢產業基地、西南地區的重要經濟增長極、國內一流、國際知名的旅游目的地。
在此基礎上，今年初《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃》正式公布，提出云南將在2020年基本完成橋頭堡建設目標任務，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成，形成交通、信息、物流等國際大通道。
馬勇認為，如果將邊境旅游異地辦證新政放到將云南省建設成為中國面向東南亞和南亞的橋頭堡的大背景下，其意義更為深遠。
王建中在部署上述工作時也明確提出，全省公安出入境管理部門要認真做好云南省恢復邊境旅游異地辦證的各項準備工作，全面服務云南的“橋頭堡”建設。
事實上，為加快建設面向西南開放重要橋頭堡，云南已經陸續出臺了一系列動作。
在基礎設施方面，目前云南正在積極實施大通道建設。僅在鐵路建設方面就實施了“八出省四出境”通道建設。據了解，今年云南鐵路投資217.65億元，投資增幅明顯高于全國平均水平。數據顯示，今年1至3月，云南鐵路建設投資完成46.2億元人民幣，完成年度任務的21.2%，同比增加282.4%。
除此之外，經國務院批準，首屆中國—南亞博覽會于今年6月在昆明舉辦，這個由商務部和云南省人民政府共同舉辦的國家級博覽會今后將每年舉辦一屆，永久落戶昆明。據了解，這將是中國面向西南開放，加強與南亞、東南亞、西亞及其他國家和地區全面交流合作的新平臺。
賀南宏說，恢復邊境旅游異地辦證政策之后，到鄰近國家將會更加方便，接下來，他想將正宗云南菜推向東南亞，讓鄰國的人民從舌尖上了解云南，了解中國。
