經濟觀察報 記者 沈念祖 2013年全國“兩會”后，新一輪省部級人事調整陸續展開。經過一個月的人事大調整，如今地方人事基本定型，官員任命調動已從省委書記延伸至省長、省委常委級別，地方省委班子目前已經進入“微調”階段。

“60后”官員何處來

通過此番人事調動，地方省級官員的年齡梯隊結構得到了進一步優化。“60后”?。▍^）書記、省長已開始獨當一面，這其中包括了胡春華、孫政才、張慶偉、陳敏爾、蘇樹林、努爾·白克力等。幾十位出生于上個世紀40年代的省級官員辭去副省長、人大副主任、政協副主席等領導職務，“40后”已經基本退出了中國的省部級群體。

新上任的官員以1955年以后出生的為主，60后的隊伍逐步壯大，400多名省委常委中“60后”官員比重已達32%，其中山西、安徽、青海、寧夏、新疆、吉林、內蒙等民族自治區或中西部欠發達省份的“60后”官員人數要高于平均水平。

《中國共產黨章程》規定，共青團是黨的助手和后備軍。這就決定了共青團除了是黨聯系青年的橋梁和紐帶以外，還是鍛煉年輕干部的重要陣地。目前，有接近三成的省委常委來自共青團系統。

此外，國有企事業單位和中央機關也是盛產“60后”省委常委的地方。以河北省省長張慶偉為例，他曾長期供職于航天科研機構，1996年(35歲)便獲提任正局級。此外，王炯、陳肇雄等多人都有在中央或省屬企事業單位工作的經歷。商而優則仕成為不少國企高管的最佳選擇。

國企高管入仕是黨政領導干部任命的一個重要思路。2006年出臺的《黨政領導干部交流工作規定》明確規定：“實行黨政機關與國有企業事業單位之間的干部交流。選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導干部到國有企業事業單位任職”。

“相比較于黨政機構，企事業單位的績效指標更加清晰，人才晉升的體制機制更加靈活，這是有利于具備經營管理或專業特長的年輕干部脫穎而出的一個重要因素。”中央黨校教授王貴秀介紹說。

“此外，中央機關也是年輕人的必爭之地。在我國的政治架構中，上一級機關與下一級地方黨委政府的正副領導在職級上呈對應關系，但競爭的激烈程度則大不同。在中央機關內更容易解決‘級別’問題。”王貴秀說。

除了官員隊伍要年輕化，“高學歷”也一直被期許。如今當“60后”開始斬露頭角時，高學歷顯得更加普遍。31個?。ㄊ?、區）的400多名省委常委中，有七成以上為碩士及以上學歷，可見碩士及以上學歷基本已經成為省委常委“標配”。值得關注的是，在這七成中，又有37%都具有中央黨校文憑的校友。

異地交流向下深化

全國“兩會”過后，省部級人事調整進入密集期。其中，異地交叉任職成為亮點，比如，國家行政學院黨委書記、常務副院長李建華調任寧夏回族自治區黨委書記；證監會原主席郭樹清調任山東省委副書記、代省長；西藏自治區黨委副書記郝鵬調任青海省委副書記、代省長。

原本擁有異地交流歷練的多為“一正兩副”，而其他省委常委更多是長期在本省任職升遷。在此番人事變動后，其他省委常委異地任職局面逐步放開。

經過此次人事調整，31個省市自治區中擁有異地任職經驗的?。ㄊ?、區）委常委的約占到人數的一半。其中，重慶、海南最多，有9名?。ㄊ校┪Ｎ瘬碛挟惖厝温毥涷?，廣西、山西、貴州、甘肅緊隨其后，8名常委擁有異地任職經驗。

“在第二輪‘深入實施西部大開發戰略’背景下，東西部官員交流力度的加大，擁有豐富異地任職經驗的省委常委主要集中在西部地區，可見從國家人才政策上對于西部的支持，這也是國家對西部地區經濟發展的戰略性部署。”國家行政學院教授汪玉凱解釋。

此外，在上海，在“一正兩副”都沒有異地任職經歷的情況下，上海市委常委里還有5位擁有異地任職經驗的市委常委。“這說明異地交流開始向下進一步深化推開。”汪玉凱分析。

在中央部委高官空降“地方”的同時，一部分地方官員也出任中央部委要職。原寧夏回族自治區黨委書記張毅出任國資委黨組書記，與日前剛剛獲得任命的國資委新主任蔣潔敏共同執掌這一部門。原山東省長姜大明日前已赴國土資源部履新任職。

社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認為，在注重異地任職交流的同時，還應該保證有一個適當的周期，以確保政策的完整執行。

2006年中央辦公廳下發的《黨政領導干部交流工作規定》要求干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領導班子換屆調整相結合。市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進程的交接手續，以保持工作的連續性，確保正在進行的工作不受大的影響。

列席常委的新職位

?。ㄊ?、區）常委班子在近期“微調”后，基本已恢復“一名省委書記、兩名省委副書記、十名省委常委”的“1+2+10”標準配置。即?。ㄊ?、區）委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人。新疆、西藏兩個民族地區的省區委常委班子由15人組成。

10人常委固定崗位主要包括：常務副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、省會市委書記和軍方代表，如果獲得這些職務必然會列席常委。

本輪人事調整后，統戰部長、省委秘書長、宣傳部長的位置也愈發顯得重要，成為列席常委的新職位。截至目前，全國31個省區市中共有29名省委常委擔任省委秘書長，28名省委常委擔任宣傳部長，22名省委常委擔任統戰部長，值得一提的是省委常委擔任統戰部長的數量。這一數字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名，在2012年則達到23名的歷史新高。

“過去主要是統戰部長加政協副主席這樣的搭配。從2001年后，中央就要求加強地方統戰工作。”中央黨校研究生院副院長劉春教授介紹。

在中國地方政治生態中，除黨委和政府一把手以外的黨委常委，在行政級別上與同級的人大、政府、政協的副職相同。但由于黨委常委會是地方的決策核心，特別是2004年后，中央在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確要求，“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責”的制度，因此，與當地同級別的其他官員相比，黨委常委的“含金量”更高。

“黨委常委的能力、權限和政治權威，賦予了統戰部長更大的協調各方力量的權力，提升了統戰工作的位置。”劉春表示。

從地方上看，大統戰的地位也得以加強。截至去年上半年，全國383個地級市中，常委擔任統戰部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔任統戰部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國有9個省區市的省地縣三級統戰部長全部由黨委常委擔任，12個省區市的地市級統戰部長、10個省區市的縣級統戰部長全部由黨委常委擔任。

除了宣傳、統戰這些傳統職位得到強化鞏固外，一些新區、試驗區的一把手也開始由省委常委擔任。比如，天津市委副書記何立峰同時又是濱海新區區委書記；湖南省委常委張文雄同時是湖南長株潭“兩型社會”試驗區工委書記；海南省委常委、副省長譚力擔任海南國際旅游島先行試驗區工委書記；陜西省委常委、副省長江澤林擔任西咸新區主任、黨工委書記；中共青海省委常委、副省長駱玉林同時擔任青海省人民政府國有資產管理委員會主任、黨委書記；西寧市（國家級）經濟技術開發區工作委員會書記、主任；寧夏回族自治區黨委常委袁家軍擔任寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任。

中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟學家徐逢賢表示，由省委常委來主管，體現了對新區發展的極度重視。

在過去很長時間里，鮮有省級政協主席進入中共省級常委會，如今政協主席也開始出現在省委常委的隊列中，如重慶政協主席由重慶市委常委、市紀委書記徐敬業擔任；北京政協主席由中共北京市委副書記吉林擔任；遼寧政協主席由省委副書記夏德仁擔任，吉林政協主席由省委常委、省委組織部部長黃燕明擔任。

政協地位的提升，與2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》密切相關。決定指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流”。