經濟觀察報 社論 各位全國人大代表，你們即將踏入人民大會堂，參加每年一度的全國兩會，在未來幾天里，諸位代表將審議2013年預算報告，并投下神圣的一票，你們的意見將決定預算報告以怎樣的方式獲得通過——是將更多的資金投向民生領域，還是為政府投資埋下伏筆；你們將決定政府怎樣花出每一分錢，這些錢來自每一個國民的辛勤勞動和付出。

此時，中央政府正致力于一場全國范圍內的反對浪費的行動，而民眾對于反腐敗的期待從未如今日一般迫切。管住預算，管住政府的錢袋子，對于完成這樣的目標至關重要。

我們知道，你們將會認真履行自己的職責。你們從這個國家的各個城市、鄉村而來，你們來自各個行業和領域，你們了解這個國家的基本面貌，了解國民的內心訴求。不過我們還是想說，你們每個人的一票，都是關鍵一票。當你們即將按下表決器的時候，我們想對你們說——

這個國家的國民并不容易。過去幾年，政府財政收入一直在以超過經濟增速一倍的速度增長。如果我們不能在短時間內改變這一現實，至少，我們希望能夠看好政府的錢袋子，將我們繳納的每一分錢，都用在該用的地方。

我們期望你們多一些耐心，有更多的時間來了解預算，了解政府錢從何處來，又將投向哪里，并且用恰當的方式監督每一筆花銷的去處。這并不是一件簡單隨便的事情。

一個原因是，中國的預算制度改革仍然在路上。比如說，你們和我們一樣，沒有辦法提前了解與預算有關的一切，預算報告中，普通民眾包括你們可能不大容易了解的那些數據，也沒有誰會主動做出更為詳細的解釋和說明。我們看不到完整的預算——全國人民代表大會上發放的，更恰當地說，是政府財政部長的預算講詞。通過這個講詞的確可以了解到預算的大概，不過，我們還希望看到更為清晰明白的完整預算。

我們想說，各位人民代表，你們可以為我們要求更多。我們知道，并非所有的代表們都要成為預算專家，這不可能也沒有理由。不過我們還是有權利要求，政府官員們為每一個我們希望了解的事實做出通俗易懂的解釋。這是你們的職責，也是義務。

在你們的背后是千萬雙滿含期望的眼睛，你投下的一票，很可能就決定了一個病人的醫藥費是否有著落，一個老人是否及時拿到自己的退休金，一個鄉村學校的孩子是否能安靜地在敞亮的教室里讀書，一個城市里的殘疾人是否有能力從此靠自己的技能生存。

如同你們一般，我們了解，在預算民主和預算公開方面，這個國家的確已經發生了諸多變化。比如說，去年，財政官員開始在各省奔波，向全國人大代表和政協委員們面對面地解釋預算；幾年前，“第二預算”成為歷史，至少在預算層面，政府不再有自己的小金庫和私房錢——政府基金收入、土地出讓收入都納入了預算，國企上交利潤也有了收支賬本；從今年開始，社?；痤A算將首次提交全國人大，這樣我們終于實現了復式預算，有了四套政府賬本（我們因此可能更細致地了解政府預算來源和投向）；越來越多的部門開始公布自己的預算，越來越多的各級地方政府愿意曬出自己的賬本——盡管我們知道，有些公開并不那么情愿，甚至還有些遮遮掩掩。

這是一個艱難的過程。你們的堅持是這種進步不可或缺的推動力。2012年全國兩會期間的公開資料顯示，3月14日表決2012年預算草案報告時，贊成率創下了80.1%的歷史新低，如果考慮未按表決器的人數，這一比例將是79.8%，這也是所有表決報告中通過率最低的。也許對這一比例可以有很多種解釋，至少我們確定，作為掌握關鍵一票的人，你們明白預算的重要性，并且忠誠地履行著自己的職責，通過這一票，你們明白無誤地傳達著人民的訴求。

但這還不夠。盡管每年6月后就開始編制預算，經過政府和人大多次討論，我們至今沒辦法看到那本簡單明了的預算，比如說那個被叫做“經濟性質分類預算”的東西——政府行政經費花費多少，三公經費又將花在何處，在這個預算大本里一目了然。

要對預算做出恰當的評判和審議，我們需要更充分地掌握信息，以及基于信息基礎之上的公開溝通和討論。我們要看到政府為保證公共財政的公共性和持續性到底做了什么，我們要知道政府的確在審慎理財，量入為出，而不是盲目突擊，大手大腳。政府為百姓管錢，花錢，就該讓老百姓清清楚楚明明白白。我們確實看到，越來越多的部委、地方政府機構將三公經費的公開作為承諾，不過，在為政府預算投下關鍵一票的時候，我們對此知之甚少。事后懲戒和監督當然重要，事前把規矩定好更重要——不能讓替我們管錢的人，自己決定自己的花銷，或者干脆就不告訴你他想花多少錢給自己。我們要說，公款消費之風不絕，與此大有關系。

我們希望把那些大項目看得更緊一些。的確，在市場經濟中，政府并不完全處于被動，有些項目是需要政府投入的，不過這不意味著所有的項目都需要政府花錢，政府應當主動讓出空間，讓社會資本獲得更多參與機會。如此，財政資金才能真正“應使則使”。經濟發展的終極使命，是讓每個人都有機會改善自己的生活，實現理想。我們希望看到政府集中更多財力于民生領域，這是民心所向，也是政府響應百姓關切的行為。這些年政府加大了對民生的投入，這值得鼓勵。不過我們都知道，與人民對美好生活的向往相比，在龐大的政府開支中，民生投入所占的比重還算不得很重。

我們沒有期望一天就解決所有的問題，我們已經看到了變化，也有足夠的耐心和信任，期待更多的變化。不過，我們都知道這種變化不會自然而然地發生，變化取決于我們每一次是否對自己的權利抱有足夠的尊重和敬畏，我們是否充分維護和行使著自己的權利。我們知道每一票當然是關鍵的一票，每一次也是關鍵的一次?，F在，各位代表，肩負人民權利的各位代表，當你們走進莊嚴的人民大會堂，當你們的手觸碰表決器的一瞬，請謹記你們所代表的人民，代表的權利和責任。

請你們為預算投好關鍵的一票。