經濟觀察網 記者 劉金松 實習記者 謝青 新型城鎮化是未來中國經濟增長的動力，核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，這也使得在新一輪城鎮化進程中，糧食主產區的城鎮化尤為引人關注。中國民主促進會中央委員會2013年向全國政協提交的提案中建議，加快推進糧食主產區城鎮化。

“無農不穩，無糧則亂”。目前中國正處于工業化、城鎮化加速階段，糧食安全不僅是國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是社會穩定和諧的重要保障和確保國家安全的戰略基礎。中國國土面積適宜城鎮發展的區域僅占22%，且又與適宜農業發展的地區高度重合,這直接導致了城鎮化與糧食生產之間的緊張關系。對糧食主產區來說，正面對著糧食穩產增長和城鎮化的雙重壓力：

糧食穩產增產壓力體現在三個方面：一是由于人口增加、經濟發展，糧食總需求剛性增長；二是城市建設中不可避免的耕地減少；三是隨著城鎮化、工業化的加速，農村青壯年勞動力大量外流，勞動力價格持續上漲，糧食生產后繼乏人。

城鎮化任務緊迫。城鎮化、工業化是人類社會經濟發展的必然過程，也是中國統籌城鄉發展、實現全面小康的必經之路。糧食主產區同時也是人口密集區、經濟相對落后地區，城鎮化率普遍低于全國平均水平，城鎮化任務緊迫。

從全國來看，部分糧食主產區已經在實踐中取得了很好的效果，比如河南部分地區堅持以新型城鎮化為引領，推進土地集約節約利用，大力發展現代農業，培育壯大縣城和中心鎮，關注改善民生。通過這些措施，增加了耕地面積、提高了農田標準化和農業機械化水平，農民收入增加，居住環境改善，城鄉城鎮化差距逐漸縮小，城鄉居民共享新型城鎮化的發展成果。

因此，民進中央建議中共中央和省級政府高度關注、加快推進糧食主產區的城鎮化。這既是保證糧食安全的迫切需要，也是縮小城鄉差距的重要舉措。具體建議如下：

一、優先安排糧食主產區基礎設施建設，加快縣城、中心鎮和新型社區發展。糧食主產區的城鎮化不僅關系到占有相當人口比例的地區新型城鎮化的進程，同時與我國糧食安全息息相關，必須予以高度重視。要結合2013年中央一號文件提出的“著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設”等措施，加大支持力度，優先把基本公共服務均等化的項目安排在糧食主產區，加快縣城、中心鎮和新型社區發展，促進居民生活水平提高和居住環境改善。

二、推動適度規模經營，提高農業現代化水平。通過制定土地流轉優惠政策，并按照依法、自愿、有序的原則，促進農村土地向種田能手集中。要按照規?；?、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式，提高農業現代化水平。

三、加強土地集約利用、確保耕地占補平衡。要搞好城鄉土地規劃，嚴格控制城鄉建設用地，控制城市和小城鎮的快速膨脹和農村建設用地的擴張；要努力實現耕地“占補平衡”，通過土地開發整理，補充耕地數量和質量不低于同期建設占用、災害損毀和農業結構調整損失的耕地；要嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規用地的現象；要尊重農民意愿,不得搞行政命令強行拆遷。

四、完善種糧補貼方法，穩定生產資料價格。建議在加大對農民補貼力度的同時，要完善補貼實施辦法，比如，改按計稅面積補為按糧食收購量補，使真正種糧的農戶有合理穩定的收入。要在不斷提高糧食最低保護價的同時，通過對生產農資的企業給予補貼等辦法，嚴格控制農資價格過快上漲，降低農民種糧成本。

五、加速農民市民化進程。國家要在全國范圍內考慮加快推進農民市民化進程，加快解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會，為產糧大縣、人口大縣的發展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產區本身，也要提高縣城和中心鎮的承載能力，為農民市民化創造條件。