經濟觀察網 記者 劉金松 實習記者 謝青 經過30年的社會巨變，伴隨幾十年的計劃生育政策，中國人口處境發生了根本性變化，現在已經進入“低生育率、低慣性增長和老齡化加速”的時代，也形成了獨特的獨生子女家庭結構。

對許多家庭而言，獨生子女是家庭的全部，這樣脆弱的家庭一旦失去子女且生育無望，家庭將陷入極度的精神危機和生活危機。

在即將召開的2013年全國兩會上，中國民主促進會中央委員會將提出《關于高度關注“失獨”者的提案》。

目前，全國的失獨者已超過一百萬，并且每年新增加的15-30歲獨生子女死亡人數至少有7.6萬之多，這就意味著每年約有15萬個新的失獨者出現?？紤]到中國人口處境發生的變化，提案的前部分對國家 “低生育率、低慣性增長、老齡化加速”的階段性現狀進行了闡述。

提案直面失獨者響應國家號召，只生育一個孩子，為國家控制人口數量做出貢獻的事實。對比在生活中，失獨群體常常面臨著體弱多病、經濟窘迫、精神抑郁、孤獨失落、前途灰暗、世俗歧視、困頓無助等等困難。事實上，每一個失獨者都面臨上述4種以上的困難，多數失獨者上述困境無一幸免。配偶已經死亡或被強制離婚的，其生活就會更加孤獨，境況更加凄慘。此外，失獨家庭的現狀的改觀一定程度上還可以抑制社會上超生現象的抬頭現象。

失獨者為國家、為民族做出了貢獻和犧牲，現在遭遇“失獨”困境，國家和社會理應給予充分關切，重新開始正常的生產生活。據此，中國民主促進會中央委員會提出如下幾點建議：

第一是加大經濟救助力度。經濟困難是廣大失獨家庭面臨的普遍問題，應在國家、地方和社會三個層面上加大救助力度；

提高國家計劃生育家庭特別扶助標準。在不斷上漲的物價面前，失獨者每人每月135元的扶助金顯得微不足道，其對生活的幫助無異于杯水車薪，而且不少地區還要拖延1年以上才能補發到位。據此，建議根據國家財政收入狀況和上一年度的消費物價指數，制定動態化的扶助標準，并確保及時、足額發放到位。

鼓勵各地提供差異性補貼。民政部承諾失獨老人將參照三無老人的標準，由政府來供養。但是不同地區的財政收入和消費水平往往存在較大差異。因此，應鼓勵各地根據實際情況，采取分級負擔的方法制定差異性的補貼方案。實際上，在國家特別扶助制度的基礎上，一些地區已經走在了前頭，如北京市每年為每人出資2800元，購買涵蓋養老、醫療、意外、人壽、女性安康等險種在內的綜合性保險；重慶市將每人每月的扶助標準提高到260元；河南省提高到600元；深圳市的失獨家庭每月最高可領取補助770元；陜西省對失獨城鎮家庭一次性補助3萬元，農村家庭補助2萬元，對60周歲以上的失獨者，城鎮每人每月補貼1000元，農村補貼800元。

通過政府資助、計劃生育救助公益金劃撥、企事業單位捐助以及社會募捐等渠道，建立“失獨者關愛基金”，用于失獨家庭的困難救助。

二、給予再生育關懷。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，人口計生部門應主動幫助他們辦理相關生育證件，免費為夫婦雙方開展生理檢查、優生監測、孕期保健等服務；對于失去生育能力，愿意收養子女的家庭，應積極協調民政、公安部門辦理，并主動提供有關婚育信息；為失獨家庭辦理合法收養手續時，要特事特辦，繁事從簡；

三、提供多樣化養老服務。為失獨者辦理意外傷殘保險和養老保險，將其納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。大力支持社會力量興辦護理型養老服務機構，對不能自理的失獨者照顧入住敬老院；對生活能夠自理的失獨者，由街道、社區定期上門走訪服務；對部分喪失勞動能力或完全失去勞動能力者，由政府出資為其提供居家養老服務；

四、發揮失獨者自身價值。失獨群體中不乏懂技術、有特長的人才。政府部門有適宜的工作崗位時，要向他們多傾斜，優先提供就業機會，使他們充分發揮潛能和余熱，通過服務社會提高價值感和自信心。

最后動員社會各界的力量。充分調動并合理引導社會上具有奉獻意愿和奉獻能力的群體力量，采取承包的形式，一對一進行長期幫扶。在城市，可以鼓勵一個社會團體、一個企事業單位、共青團的一支志愿者隊伍、黨派的一個支部、大學的一個班級等，根據地域和可調配的資源，有針對性地對一個失獨家庭提供長期的義務幫扶；在農村，鼓勵計劃生育協會組織、民兵連隊、行業協會等對一個失獨家庭提供長期的義務幫扶。當失獨者遭遇侵權或民事糾紛，提請訴訟時，法律援助中心要提供無償法律服務，協助他們維護自己的合法權益。