經濟觀察報 記者 張延龍 經濟年均增長14.3%，在全國位次前移至16位，然而，第三產業比例連年低于40%——幾乎是自2002年開始，便一路下降。剛剛當選為陜西省省長的婁勤儉說，“在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”。

1月27日，時任代省長的婁勤儉在陜西省“兩會”上作政府工作報告時，總結了發展中面臨的若干問題，第一條就是，“產業結構不盡合理”。

陜西省統計局的數據顯示，2012年陜西連續7個月工業增速位居全國第一位。而整個“十一五”、“十二五”期間，陜西的經濟總量從全國的22位，一步步前移至16位，所謂“拐彎超車”的過程中，第二產業居功至偉，增長靠工業、工業靠能源是陜西官方的認識共識。

但產業結構失衡也日漸被地方政府、學界重視，在一些報告中，將其定義為“發展型失衡”。

陜西在等待結構拐點的出現，今年年初，陜西省社科院的報告指出，“在人均GDP超過5000美元后，按照經濟發展規律，陜西省服務業將進入工業化中后期加快發展階段，蓄勢待發”。當地提出，力爭用3年的時間，將服務業的比重提升至接近40%的水平。

增速第一梯隊

總結過去5年的成績，婁勤儉說，“經濟年均增長14.3%，生產總值翻了一番多，提前兩年實現‘十一五’目標，在全國的位次前移至第16位。2012年人均GDP達6110美元，是2007年的3倍”。

去年的黨代會上，時任陜西省委書記的趙樂際提出了“全面建設西部強省”的目標，一位陜西省決策咨詢委員說，從經濟總量來看，陜西已進入全國中游省份，一些人均指標甚至已經排在了前列，“現在應該研究、提出更高的戰略目標”。

此前，當地政府的會議上，就有高層官員提出，“各地各部門從現在起要有向中看、向東看的志氣。”

這一輪增長的動力是什么？陜西省副省長李金柱說，“工業是實體經濟的主體，是陜西實現爭先進位的主要動力。省委、省政府制定了工業強省戰略，工業已經成為支撐全省經濟增長的第一拉動力。”

從2007年開始，陜西省政府提出“關中率先發展，陜北跨越發展，陜南突破發展”的總思路，奠定了當地區域戰略的主基調。陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省西部大開發總思路課題主持人張寶通說，從一段時間內的結果看，依靠能源化工產業的推動，只有陜北實現了真正的“跨越”。

目前，能源化工已經取代裝備制造業，成為陜西的“首位產業”，2006年前后，圍繞著中國是否進入重化工業時代，曾掀起廣泛爭論，爭議的核心是，重化工業是否是中國工業化道路的必經階段？

張寶通說，陜西省的選擇體現了實事求是的理念，跨越和突破靠的就是陜北的煤炭、石油和陜南的礦產。

陜西省社科院的報告也稱，“自然資源要素在陜西經濟增長中具有不可替代性，即陜西經濟增長存在自然約束，以能源消耗為主的第二產業是陜西經濟的支柱產業。”

發展型失衡

陜西省統計局的數據顯示，2012年全省實現生產總值14451.18億元，比上年增長12.9%。

2012年年初，陜西才宣稱首次進入“萬億俱樂部”，陜西省統計局副局長張曉光預測說，近幾年陜西每年的GDP增量都在2000億左右，以此計算，只需三年，陜西就有望接近或超過2萬億GDP。

但在高增速背后，經濟結構不平衡的問題也越來越被當地重視，2012年的數據顯示，陜西第二產業8075.42億元，增長14.9%；第三產業5005.6億元，增長11.5%。第三產業的增速不僅低于第二產業，也低于全省經濟增速。

陜西省商務廳商業改革處的一份報告稱，當地正面臨“結構性失衡”的問題。

數據顯示，“十五”期間，陜西省第三產業增加值在生產總值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波動，運行相對平穩，但進入“十一五”后，“比重略有下降，而且整體增長幅度并不顯著，基本上總是慢于同期的全省經濟增長速度。”“按照國際上的研究成果，隨著GDP的增長，三次產業的結構會發生變化，大體上人均GDP達到1000美元時，第三產業在經濟結構中所占比重應該達到40%以上。”陜西省發改委的報告稱。

但實際情況是，陜西在人均GDP超過1000美元后，第三產業所占的比例一直低于40%，而且連年下降，到目前，已經從2002年的41%下降至2012年的34%左右。

西安朝華管理學院院長單元莊說，三產比例“下降”問題的出現，是由于連續幾年三產增長低于總體經濟的增長，因而使得三產在GDP　中所占比重出現“下降”勢頭。

簡而言之，陜西的結構問題，是因為工業增長過快——工業高于第三產業，重工業又高于輕工業，“長期以來重工業優先發展的政策導向和投資傾向，使得陜西重工業發展不斷加快，這種重型化工業發展結構主體表現，一是重工業增速高于輕工業，二是重點行業能動作用凸現。”單元莊說，這種重型化工業發展結構往往容易導致三大產業之間的“結構型失衡”。“關鍵在于這種‘失衡’是不是有問題。”張寶通說，陜西發展重化工業是基于省情、從實際出發的選擇，也是國家能源戰略的一部分——重工業走得太快，第三產業的速度就相對慢了，這是一個必然的現象和過程。

一個極端的案例是，在陜北，由于能源化工快速增長，增加值與增長比例大大超過一、三產業，導致三產絕對值繼續增長前提下的現行比例連續幾年出現下降勢頭，使得陜北第三產業快速降至20%以下。

單元莊說，這是一種“發展型失衡”，三產比例雖偏離基準，但這種“失衡”具有暫時性、過渡性，并未成為經濟社會發展的“結構性滯障”因素，國家或地區社會總體經濟依舊呈現良性快速持續發展態勢。

陜西省商務廳的報告也稱，就總體發展態勢分析，近年陜西三產比例下降或“結構性失衡”并未構成對總體經濟發展制約，屬于過渡型“發展型失衡”。

等待拐點

陜西希望用3年左右的時間，將第三產業在經濟總量中的比例提高到接近40%的水平。婁勤儉在作政府工作報告時說，2013年要“從金融、財稅和用地等方面加大支持力度，加快發展現代服務業”。

其中，主要工作包括“搞好西安國家現代服務業綜合改革試點，積極建設重點物流園區，大力發展電子商務等新型業態”、“加快建設西部金融中心，壯大地方金融實力，發展多層次資本市場，切實服務實體經濟”等。

2012年年底，陜西召開“加快提升現代服務業發展水平專題會議”，規格引人注目，趙正永、婁勤儉均出席了會議，不久后，當地出臺《關于加快發展服務業的若干意見》，要求各級政府、部門“下功夫、出實招”，全力推動服務業加快發展，力爭到2015年，服務業增加值占全省生產總值比重較2011年提高4個百分點?！兑庖姟贩Q，陜西服務業存在“整體實力不強、對經濟增長的貢獻率偏低、市場化和現代化程度不高、統計監測等基礎性工作滯后等突出問題”。

趙正永此前在一次內部工作會議上說，“按照經濟發展規律和國際產業發展趨勢，我們已經到了必須進一步加快服務業發展的階段，如果不能抓住這個階段加快發展，不但會造成服務業發展繼續滯后，還將影響到整個工業化進程，包括城鎮化的發展步伐，進而影響到現代化進程。”

張寶通說，陜西的服務業在經濟總量中的比例雖然不高，但做出的社會貢獻是數字不能體現的，“陜西的情況是服務業的水平、層次比較低，但無論是吸納就業，還是解決消費問題，主要開始依靠這些傳統的小服務業”。

數據則顯示，1978年-2007年，陜西增加就業人口968萬，其中服務業增加就業人口582萬，占全部新增就業人數的60％?！兑庖姟穼萍夹畔⒎諛I、交通物流業、金融服務業八大產業提出了分類支持政策，不過，張寶通說，地方政府往往喜歡支持這類信息服務業、金融、電信服務業，“喊得多”，但對于真正解決就業、消費問題的傳統服務業，存在一些輕視成分。

他說，這關系到地方政府在作產業決策時，到底是“科學發展觀”，還是“發展科學觀”——陜西有科教資源稟賦的優勢，所以很多領導的想法，往往是“以科教為本”，而非以人為本，片面強調支持這類產業，對傳統的小服務業重視不夠。