經濟觀察報 記者 宋馥李 啟動10年，南水北調工程日益接近現實。361天后，東線一期工程通水，天津和山東將用上長江水；21個月后，中線一期工程通水，北京、河南、河北將用上長江水。
在國務院南水北調工程辦公室的網站主頁上，倒計時牌的數字越來越小。興奮和緊張的，不僅是上述受益的省市，黃河上中游共11個省區市，也陷入焦慮之中，為爭取調整分水投入的活動進入倒計時。
在青海黃河谷地、甘肅的景泰川、山西的晉陜峽谷，在建和擴建的引黃工程隨處可見。水量并不充沛的黃河，自從1987年之后，又面臨一個重要的關口。
1987年，國務院的“八七分水”方案塵埃落定，方案以1980年實際用水量為基礎，綜合考慮了沿黃各省區的灌溉規模、工業和城市用水增長，為敏感而棘手的黃河水權，切了蛋糕。“八七分水”方案明確指出，該水量分配方案，是在南水北調工程生效前，對黃河可供水量的分配方案。如今，東線和中線調水指日可待，這讓黃河上中游的省份，對調整分水方案充滿期待。
呼吁新方案
黃河的徑流量，僅為全國河川徑流量的2%。對于歷來就干旱的西北諸省區來說，黃河上中游的蘭州至三門峽河段，缺水尤為嚴重，人均水資源量僅為全國平均量的1/8。但黃河承擔著全國15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市的供水任務，這就讓涉及水權的事務，變得敏感而復雜。
2012年11月，黃河水資源綜合調度實踐與探索研討會在鄭州召開。每年一度的會議，沿黃各省區都會參加。雖然黃河水利委員會并未透露調整分水方案的意向，但這個節骨眼上，哪個省區都不甘沉默。西北諸省，今年的吶喊聲尤為響亮，各種建議不止送達黃委會，還送達水利部、發改委，甚至是全國人大。
分配給天津和河北的指標——20億立方米的黃河水——是最受關注的焦點。黃河干流不經過河北省和天津市，在引黃濟津和引黃入冀工程實施以來，已經12次從黃河向天津市調水。對此，上游幾個省份都認為，南水北調通水之后，即便大格局不變，優化一下總是可以的吧。
在開會之前，內蒙古水利廳水資源管理處處長王寶林就告訴記者，此次會議，他們特地帶去了一份建議書——呼吁黃委會，在南水北調通水之即，考慮將原來分配給天津和河北的水量，調劑到西部。
寧夏在今年更早的時候，向來調研的水利部提出了相同的建議：東、中線工程通水后，將向淮河、海河流域供水140億立方米，河北、天津及山東膠東地區的嚴重缺水局面將大大緩解，呼吁國家將“八七”黃河分水方案中給河北、天津分配的20億立方米黃河水，重新分配給上中游缺水地區使用。
王寶林表示，現在水指標是個硬杠杠，沒有水，什么項目都落不了地。“要西部大開發，沒水怎么開發？”
“就這么一點兒水，千方百計、絞盡腦汁地用。人家企業也看到了，不解決水的問題，是不會來的。”寧夏水利廳水政水資源處副處長王東說。
但河北和天津并不愿意。據了解，河北省水利方面的人士，早就在多個場合表達，不同意將河北的水量調整出去。因為，調用黃河水非常廉價，而南水北調的水因為投資巨大，水價也相應地高出許多。
作為能源金三角，陜北和寧東有著相同的境遇。中國工程院院士李佩成曾在接受媒體采訪時談到，到2020年，陜北能源基地每年將有10億立方米以上的缺口。
為了解決陜北能源基地的缺水問題，陜西省提出了省內的“南水北調工程”——引漢濟渭，即將陜南漢水上游的水，引入到渭河流域，補充渭河注入黃河的水量。這樣，可以在陜北地區置換出一部分黃河水資源，用于陜北能源基地的建設。
李佩成院士透露說，這兩年，陜西省一直在積極尋求支持，呼吁把引漢濟渭工程納入到南水北調中線工程中去，并盡快批復“置換”請求。在陜西省看來，這樣不增加分水量，又補充渭河的水量，是個多贏之策。
即便如此。掌管分水大權的黃委會和水利部，也一直未松口，不說不同意，也不說同意。黃委會水調局水資源管理處處長裴勇告訴記者，早已接到相關申請，也在研究該方案，但要等引漢濟渭工程實施通水之后，才能做決斷。“分水就是分錢哪！”前水利部部長、中華環保聯合會名譽主席楊振懷說，不論是分水，還是跨流域調水，關系著一個地方的長遠發展。利益攸關，站在一個省的立場上來說，哪個省長都不能輕易把現有的指標讓出去。
經濟格局大變
“八七分水”方案實施25年，經濟格局已經發生了滄海桑田的變化，西北各省區受經濟發展的影響，水資源供需矛盾日益加劇。
裴勇說，在不調整分水方案，不改變現有利益格局的情況下，只有兩個辦法，一是期待南水北調西線工程盡快實施，盡快通水；二是內部挖潛，實施節水灌溉。
目前來看，南水北調西線工程是否上馬，仍存爭議，不確定因素很大。而實施節水工程，則意味著巨額的投資。實際上，要實施節水工程，要大力改造農業設施，甚至改變農業種植結構。對于并不富裕的甘、寧、青等省區，困難也很大。
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黃河水利委員會水文局高級工程師李東指出，25年前，各省區對于水資源的需求沒現在這樣迫切，受此局限，分配方案不可能十分完美。
例如，當時考慮到，山西省有能源基地發展的需要，需增加用水量50%以上。事實證明，山西省地勢山高水低，利用困難，當時分配的43.1億立方米，時至今日該省只耗用掉15億立方米，占其分配指標的1/3。
當然，山西并不承認自己富水，去年，山西省啟動“兩縱十橫、六河連通”的大水網建設，其中規劃的“十橫”水利工程中，有五橫是向黃河取水。
在“八七分水”方案中，針對當時的寧夏和內蒙古，用水指標主要考慮用作農業灌溉用水。但今日，在寧夏銀川到內蒙古呼和浩特之間，不足800公里的黃河上游河段，總投資超過4000億元的煤化工產業帶，正在如火如荼地建設中。而這一河段，也正是西北地區人口稠密、農業灌溉發達的地區。
用水指標無法增多，而工業化又急需水資源。自2003年起，水利部在寧夏和內蒙古開始實施水權轉換，即支持當地企業投資節水灌溉，節余出來的水用于工業發展。
從2010年起，內蒙古申請跨盟市的水權轉換。黃委會給了兩年的觀察期，在這兩年內，不超用黃河水，才考慮批準試點。王寶林說，兩年考察期如今已結束，內蒙古沒有超過用水指標，正在計劃實施更大范圍的水權轉換，把河套灌區巴彥淖爾市的農業用水，轉換到呼包鄂地區。
一方面是喊渴，一方面則是超采黃河水。在黃河上游的內蒙古和下游的山東，超用黃河水漸成常態。實際上，每年的黃河水量調度工作會議，上下游各省份都紛紛訴苦，甚至互相攻訐。在水量緊缺的背景下，爭水也從各省區之間的爭論，延伸到省區內部各地市，各區縣之間的爭奪。
黃委會水調局水資源管理處處長裴勇告訴記者，根據2006年頒布的《黃河水資源調度條例》，2006年以后，黃委會對長期超采的省區，采取區域限批的政策，一些超用水大戶，正在逐步縮減。山東和內蒙古歷來是用水大戶，也是超用水大戶，山東也在努力減少超用量，個別年份能夠達到用水指標內。
山西和陜西兩省，雖然現在還有沒用完的指標，但依照目前的發展速度，很快就會超過，山西正在建設大水網工程，建成通水后，這些結余很快就沒了。
蛋糕能否做大
由于黃河含沙量高，黃河治理中最難、最關鍵的目標，就是河床不抬高。黃河天然徑流量一般年份是580億立方米，黃河流域的9省區，加上河北和天津，共同分配著黃河370億立方米的水量。剩余的210億立方米是輸沙用水。
在固有的分水格局難以撼動的前提下，有沒有可能將分水蛋糕做大，在增量上做文章？即，這210億立方米的輸沙用水，有沒有可能進一步結余？
黃委會的老專家，原黃委會水利科學院教授級高工齊璞認為，黃河的輸沙用水，有巨大的結余潛力。因為，黃河已經由害河變為利河，自小浪底水庫建成運營之后，下游河道的河床已經不再淤積。
齊璞認為，在研究制訂“八七分水”方案確定分水后剩余的210億立方米水，留作輸沙用水。為什么是210億這個數字，并沒有詳細論證。經過幾代人對黃河泥沙輸移的研究和實踐，如今認識已有重大突破——可以利用高含沙水流輸沙入海，節省輸沙用水量。
兩年前，黃河委員會齊璞、溫善章、趙業安、于強生4名治黃專家，共同上書水利部，建議對黃河下游河段，進行雙岸整治試點。
齊璞告訴記者，根據實測資料分析，自2000年小浪底水庫運用后，防洪形勢已經發生很大變化，洪水流量大幅度減??；下游河道連年發生沖刷，被沖進大海的泥沙已達18億噸，河床非但沒有淤積，反而下降了，黃河河南段的河道，平均下降了2米，山東段的河道，平均下降了1米，防洪形勢已經發生了歷史性變化。
2010年，水利部副部長矯勇批示：游蕩河段治理涉及黃河下游安瀾，應進行不同方案的比選，開展一定的雙岸整治試點是必要的，請陳部長批示。隨后，水利部部長陳雷也批示：同意矯部長意見。
而建議正是基于這樣一個現實的變化，開展雙岸整治，可以進一步利用黃河水，改變現有的分水“蛋糕”。在黃河下游，通過小浪底水庫進行泥沙多年調節，相機利用洪水排沙，通過雙岸整治，形成高效排洪輸沙通道，這樣不僅削減了洪峰，還可以控制河槽淤積。如果這一設想實現，河床不抬高是可以實現的，輸沙用水量也可以大量節省。
根據齊璞的計算，沖沙用水可以節省2/3，每年大概七八十億立方水就夠了。這樣，對黃河可供水量分配方案重新調整就變得有可能。
不過，有可能改變黃河分水形勢的雙岸整治試點，在批示兩年之后也沒有開展起來。直到最近，黃委會一位高層對齊璞表示，會盡快在2013年落實試點工作，探索治理黃河、改變現有分水格局的新途徑。
忽視生態用水
除了各省區的分水格局，“八七分水”方案在分水用途上，也日益遭到詬?。何鞅钡貐^水資源短缺，經濟用水擠占了生態用水，導致天然生態系統不斷萎縮。在生態脆弱的西北地區，現有的分水格局，生態用水被長期忽視。
李東認為，黃河流域西北寧夏、內蒙古一帶生態環境惡化，不但影響下游，對中國華北地區也帶來不利影響。他曾建議，應該對現有的分水方案進行優化調整，而調整的水量，首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區，如與河套地區相鄰的毛烏素、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。把少量黃河水留到生態脆弱區，改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。
內蒙古水利廳水資源管理處處長王寶林認為，實際上，在黃河內蒙古段，生態建設面臨很大的壓力。在阿拉善和鄂爾多斯，如何控制沙漠不再擴大，需要分配更多的用水指標。
對生態用水提出要求的，還有青海。
青海作為三江源地區，被稱為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是中國最重要的水源涵養區和生態功能區，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的屏障。2011年，國務院正式批復三江源地區為生態保護綜合試驗區。
但在“八七分水”方案中，青海是被公認的“吃了虧”。青海省提供了黃河水量的一半以上，僅分配14.1億立方米，預計到2020年，青海水的需求量短缺近10億立方米。青海是中華水塔的水龍頭，有更便利的條件多分一些水。但在分配指標的約束下，只能看著黃河水奔流出境。
裴勇則告訴記者，新的水資源評價后，黃河天然徑流量減少，只有535億立方米了，可供水量的減少，讓調度分配這個事兒，變得更加為難。“想要分水，難度很大。”裴勇說?，F有的分水方案，不一定是最合理的，但卻是最可操作的。
調整分水方案絕非易事。楊振懷告訴記者，關于江河流域的水事糾紛，以他的經驗，不可能做到全都滿意。方案一旦落定，想要調整，就涉及巨大的利益調整。站在各自省區的利益上，就各有各的道理，除非有更高層級的機構和領導人出面來平衡和決斷。
