經濟觀察報 宋馥李/文 黑河迤邐南下，河北省赤城縣山巒疊嶂，森林茂盛。秀美的景色之外，卻是難以掩蓋的貧困現實，在地理版圖上，一個貧困帶長期與北京毗鄰而居。

赤城縣東萬口鄉巴圖營村，這個黑河岸邊的大村，有1800畝耕地、360戶人家。2011年上半年，記者造訪這里時，被這里的貧困現狀所震驚——2011年，村民石進銅的8畝玉米地，收入只有2000元左右。家庭主要收入來源于兒子在北京打工賺錢。放眼望去，村里大多數房子還是土坯房，巴圖營村是赤城縣的重點扶貧村，在村里，已經找不到年輕人。到北京打工成了這個村落主要的經濟來源。

對于巴圖營的村民來說，北京的距離很近，但其繁華和現代，卻與這里的落后恍如隔世。對2020年的小康生活，村民石進銅還無法想象，他最大的愿望，就是多拿到些補助款，衣食無憂，不再為買糧發愁，并減輕兒子的負擔。

2011年，中國政府制定了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和面向未來十年的《中國農村扶貧開發綱要》。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃，不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。這樣的扶貧目標，被簡要概括為“兩不愁、三保障”。

短板中的短板

赤城縣，可謂距離北京最近的貧困縣，它位于北京正北方向，縣城距離北京只有180公里，這里地形是“八山一水一分田”，沒有產業支撐，歷來是國家級貧困縣，貧困程度極深。近十年來，雖然赤城縣每年的扶貧款也在逐步增加，從兩三百萬到四五百萬，再到七八百萬，可貧困面貌沒有根本性變化，與北京的差距越拉越大。

“只要產業培育不起來，老百姓永遠富不起來。”赤城縣扶貧辦主任閆冬青說。即使是上千萬的資金，對應到幾十萬的貧困人口，按照貧困縣到貧困鄉，再到貧困村，再到貧困戶，層層分解，最后都撒了胡椒面兒，形不成產業規模，今年扶了，明年還得扶，年年如此。

沒有產業，赤城縣的富裕勞動力大部分涌入北京。2011年，赤城縣農民的收入，最多的不是來自于種植業和養殖業，而是外出打工的收入，達到2.4億元，占到農民人均純收入的64%。

赤城縣是整個張家口市的縮影。按照2012年3月份國務院扶貧辦公布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》，環繞北京的承德、張家口、保定等城市，存在一個貧困程度較深且集中連片的區域。

張家口大部分縣區處于燕山太行山連片特困區，全市有95.43萬貧困人口。而就全國來看，連片特困地區發展滯后，是新時期扶貧攻堅最艱巨的一環。2011年，全國11個連片特困地區農民人均純收入為4191元，僅為全國農村平均水平的60.1%。

“這些貧困人口，是全面建設小康社會中的短板，甚至是短板中的短板。”日前，在國務院扶貧辦召開的新聞發布會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建說。

2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的頒布實施，如何讓這些人口盡快脫貧，成為一項高度的政治責任。這些連片特困地區，具有共同的特點，就是跨省區、地處邊遠地帶，生存和溫飽問題基本解決，但發展問題凸顯。從政治地理的角度看，多為革命老區、民族地區、邊疆地區；從自然地理角度看，則包括青藏高原、沙漠化地區、黃土高原和西南大石山區，自然條件比較惡劣。

范小建說，連片特困地區，就是全面建設小康進程中的那塊短板，覆蓋了70%以上的貧困人口。到2020年，中國要全面建成小康社會，重點在中西部地區，難點則在集中連片特困地區，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效。

新時期的扶貧，重點不在于吃穿兩不愁，在教育、醫療和住房方面的保障，扶貧的新指標顯然更具有挑戰。范小建在《人民日報》著文說，按照新的扶貧標準，中國的扶貧對象仍有1.22億人，占農村戶籍人口的12.7%。在未來8年的時間里，這1億多人口的減貧，還面臨著巨大的挑戰。

近日，財政部部長助理胡靜林表示，2013年，財政用于農村綜合扶貧的各項投入將大幅增長，其中，財政專項扶貧資金的增長，將超過20%以上。

全球減貧的中國經驗

放眼全球，世界范圍內，還有8.7億人還在挨餓。

2000年9月，在聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視，商定了一套有時限的目標和指標，并被置于全球議程的核心，統稱為千年發展目標(MDGs)。從極端貧窮人口比例減半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小學教育，所有目標完成時間是2015年。

2012年年初，中國常駐聯合國副代表王民說，作為世界上人口最多的國家，中國成為首個提前實現減貧領域千年發展目標的發展中國家。

聯合國糧農組織在近日發布的《2012糧食及農業狀況》報告中指出，提供更多和更好的農業投資，是減少饑餓和貧困最有效的方法之一。報告指出，任何農業投資戰略，必須以全球超過10億的農民為中心，因為他們是該部門最大的投資者；而在過去20年里，農業投資率最高的國家，在實現饑餓人口減半這一千年發展目標中，取得的進展是最大的。

這與中國的開發式扶貧道路基本一致。實際上，解決了11億人口的吃飯問題，中國的扶貧開發經驗，無疑令世界矚目。近年來，中國的扶貧開發模式，也正在向非洲國家輸出。隸屬于國務院扶貧辦的中國國際扶貧中心，從2005年以來，已舉辦了35期援外培訓班，培訓了來自94個國家的895人，其中半數以上學員來自非洲的42個國家。而糧食短缺、基礎設施薄弱仍是許多非洲國家面臨的主要發展難題。

中國扶貧基金會國際部主任伍鵬在接受記者采訪時說，隨著中國經濟的持續增長，中國的貧困問題會逐步得到解決，絕對貧困人口會越來越少。同時，中國的減貧經驗將越來越得到世界的承認，并傳播到世界。

不過，在西部大開發的背景下，很多地方的自然資源，已經處于深度開發之中，當固有的資源稟賦開發殆盡或無法開發，這些片區的扶貧，將面臨更深層次的挑戰。除了產業扶持、勞動力培訓，扶貧攻堅的下一步，越來越多的地區面臨移民搬遷的巨大挑戰，這將是扶貧向深水處。