10月底，三峽工程連續三年成功蓄水至175米，這一全世界最大的水利工程已進入穩定運行期。然而，由三峽工程帶來的移民安置、環境和生態保護、地質災害防治等一系列問題卻遠沒有達到“穩定”的狀態。
2012年開始，三峽工程后續規劃項目已在一些庫區地方正式開始實施。盡管解決三峽遺留問題的效果還有待觀察，但是“后三峽”的經驗、問題和教訓既可為中國解決大型水利工程遺留問題提供借鑒，也可成為中國今后決策此類巨型工程的參照。
從本期開始，本報將刊發系列稿件，觀察和反映三峽庫區資金、移民安置、環境和生態保護、地質災害防治等問題的現狀，以期成為客觀記錄“后三峽”時代的一份側影。
經濟觀察報 記者 杜遠 初冬時節，重慶市萬州區的長江江面雨霧籠罩，濱江大道上穿梭的大卡車、攪拌車讓這個城市看起來像個大工地，陸續到來的“后三峽”資金正開始為這個“工地”輸血。
2012年10月，重慶宣布該市三峽后續工作第一批項目計劃下達，152個項目總投資76.36億元，涉及該市15個三峽庫區區縣；此前，三峽湖北庫區主要區域宜昌市則在2012年2月宣布該市首批33個項目獲批實施。
這意味著三峽后續資金正逐步開始“落地”?！度龒{工程后續工作規劃》于2011年5月在國務院常務會議上通過，該規劃提出，從2011年到2020年的10年內，“后三峽”總投資額將達到1238億元，約為三峽工程建設投資的一半。
早在2008年10月，國務院三峽辦就開始組織編制三峽工程后續工作規劃綱要，當時重慶、湖北兩地一度樂觀地認為2009年即可開始實施“后三峽”規劃，補助資金或許也將陸續到位。然而，直至2011年5月《三峽工程后續工作規劃》才正式出臺。
如今，“后三峽”的補助資金正陸續落地，重慶、湖北兩地在三峽后續資金中的分成也已基本敲定，但是，在庫區區縣之間，甚至一個區縣內部，對“后三峽”資金的“爭奪”仍在繼續。
資金落地
10月中旬，重慶宣布下達該市三峽后續工作第一批項目計劃，共下達后續工作項目152個，項目總投資76.36億元。
事實上，這些項目并非完全依靠三峽后續資金建設，一般會按照資金配套的原則，地市級政府拿一部分，省級政府配套一些，來自中央的“后三峽”資金補助一些，有時還會有一些其他名目的補助。而庫區地方為了自身發展和爭取三峽后續扶持，往往會先行建設一些列入三峽后續項目庫中的項目，邊建邊爭取“后三峽的錢”。
渝東北的萬州是三峽庫區腹地最大的城市，三峽工程120多萬移民中，萬州的移民超過26萬人。在萬州，有著不少以東部發達地區城市命名的街道，比如上海大道、廈門大道等，三峽工程建設過程中，像萬州這樣因水淹而重建的新城得到過東部發達地方的援建資金。
到了“后三峽”時代，對口援建轉為“政府引導與市場機制相結合、無償援助與經貿合作相結合”，修路、建工業園的錢更多的要靠庫區地方政府自己想辦法。
萬州經開區管委會經發局綜合科科長胡文軍告訴記者，在近期下發的2011年度三峽后續資金中，萬州經開區已經拿到約1.4億元，目前經開區的“后三峽”項目主要是基礎設施建設，包括經開區鹽化園二期，上海大道延伸段等項目，這些項目大多在2011年已經開工，主要靠經開區所屬的兩個投融資平臺解決建設啟動資金。
“這些項目去年就下計劃了，國家發改委的計劃，三峽辦的資金計劃都已經下了，但是錢一直沒到位，直到今年8月財政才正式發文件，錢也是最近才到位。”胡文軍說。
在三峽庫區另一個移民大縣湖北省宜昌市秭歸縣，一些項目同樣是先開建，邊建邊爭取三峽后續資金。
本報記者在秭歸縣移民局采訪了解到，該縣列入2011年三峽后續規劃的項目中有三個已經開建。“坐鎮”移民局跟進三峽后續項目的該縣人大常委會副主任譚家政指著辦公桌上的紅頭公文說，2011年度的三峽后續資金計劃最近才下來，財政部下的計劃是1.3億，這是秭歸縣的首筆三峽后續補助資金，但現在只有計劃，錢還沒有下來。
秭歸縣的“后三峽”項目中，縣中醫院已經封頂，這座12層樓高的醫院預算總投資超過5200萬元，是該縣公共建筑中投資和面積最大的公益建設項目，除了三峽后續資金，中央農村衛生項目資金、三峽總公司支持資金都為這一項目提供了支持。秭歸縣委宣傳部新聞科官員王海軍表示，如果單靠秭歸縣自己的財力，肯定沒法建這個醫院。
低調爭奪
重慶市長黃奇帆今年2月份時確認該市獲得“千億”三峽后續資金，渝鄂兩地間的爭奪似已塵埃落定。
本報記者在三峽庫區采訪了解到，一個項目要想拿到三峽后續資金，中間有著復雜漫長的過程，此過程中，各個庫區區縣，甚至一個區縣內部，明爭暗奪難以避免。
據了解，各個庫區區縣會依照《三峽工程后續工作規劃》的大原則和方向，為每個項目編制報告、計劃，再逐級報至國務院三峽辦，三峽辦則委托中國國際工程咨詢公司對項目進行評估。秭歸縣移民局辦公室副主任向均平告訴本報記者，三峽后續工作第一期（2011-2014）秭歸上報了136個項目，申報資金27億元，“如果審批通過，這些項目就進入三峽后續項目庫，也就是‘進籠子了’，只有籠子里的項目才有可能拿到補助資金；實際上縣和縣之間都在爭，不是包干，是爭取，這個蛋糕大家都想吃。”
秭歸縣對于三峽后續項目的重視，從相關人員的配備即可見一斑。記者在秭歸縣移民局采訪時了解到，秭歸縣人大常委會副主任、縣政協副主席在該縣移民局都有固定的辦公室，長期坐鎮移民局指導、協調三峽后續工作。同時，秭歸從縣到鄉鎮都成立了“三峽后續工作領導小組”，組長則由黨委或行政一把手兼任。
正是由于“爭吃蛋糕”局面的形成，以及擔心補貼落地的消息會觸發移民的情緒，一些庫區地方的移民部門在編制、實施三峽后續項目過程中異常低調，甚至達到“保密”的程度。
萬州區移民局辦公室一位官員對記者說，“萬州很多部門、項目業主都想申報三峽后續項目，但究竟哪些項目能夠再往上報，移民局作為牽頭部門是嚴格保密的，如果讓他們知道這個項目沒報上去、或者那個項目希望不大，相關的部門或者業主肯定就要來爭搶，說不定領導也會出面，這樣事情就不好辦了。”
上述官員表示，很多移民個人也想分一杯羹，他們認為國家拿出來這么多錢，應該分給老百姓，有些移民甚至認為，這個錢不該拿來搞產業，也不應該拿來搞基礎設施，就應該一個人幾萬、十萬地分，“所以我們對三峽后續項目的事很低調”。
重慶萬州區移民局副局長兼規劃科科長程紹祥在電話中婉拒了本報記者當面采訪的要求，他說，三峽后續資金的事這幾年一直都不敢宣傳，總是有移民上訪，擔心地方政府把國家投給三峽的錢分了，如果聽說中央又發錢了，那反應就更大了，而且三峽后續工作一期實施規劃現在也還沒批下來。
重慶市政府對三峽后續項目落地也“盯”得很緊。11月1日，2012年重慶三峽后續工作項目實施工作會在萬州三峽國際大酒店召開，會上，重慶一位市級部門官員對當地庫區區縣的有關工作似乎不太滿意，提高聲調對在場的區縣移民部門負責人說：“同志們，這個工作有那么難嗎……要把專家請到項目現場，缺啥補啥。”
事實上，從重慶多個區縣管理三峽后續資金的具體辦法即可看出，無論是單個區縣還是具體項目，獲得的補助資金可能會有一個“打折”過程，因而必須爭取。
不得已的爭奪
對于庫區地方而言，資金爭奪是不得已之舉。一方面，解決三峽工程帶來的移民、環境、地質災害等問題需要大量的資金；另一方面，三峽后續規劃無疑是其自身發展的重大契機。
2011年底，國務院三峽工程建設委員會副主任、三峽辦主任聶衛國在全國對口支援三峽工程庫區移民工作座談會上表示，三峽庫區有11個區縣是國家級扶貧重點縣，是中國連片貧困區之一，實現移民“穩得住、逐步能致富”的任務依然十分繁重；當前庫區的產業基礎相對薄弱，農業產業化程度不高，勞動力就業不充分，基礎設施和社會事業也比較落后。
以重慶萬州為例，公開資料顯示，盡管三峽工程1992年才被全國人大批準建設，但有關三峽工程的爭論從建國伊始即展開，中央和重慶直轄前的四川省幾十年來很少在該地區安排重點基礎設施和產業發展項目，1950年到1992年的40多年間，國家對萬州的直接投資只有6億多元，使得當地基礎設施和產業發展嚴重滯后，三峽成庫后的產業空心化問題又一度困擾萬州多年。
庫區不少地方都存在著和萬州類似的情形。
在這種狀況下，庫區地方“加快發展”的愿望尤為強烈。2010年升級為國家級經開區的萬州經開區，是當地經濟增長和解決移民就業的重要平臺。規劃建設用地面積58平方公里的經開區目前實施開發面積不到一半，其規劃的5個產業園中僅有兩個基本成型，在當前各地招商引資競爭已呈現白熱化的形勢下，萬州經開區僅完成三通一平、道路、廠房、工人宿舍這些招商的“入門條件”就需要大量資金。
三峽后續規劃一期（2011年-2014年）期間，萬州經開區納入后續規劃的項目總數為28個，計劃總投資為69億元。萬州經開區2011年全口徑財政收入為12.3億元，建設工業園4年69億元的投資明顯是一個過于沉重的負擔。
湖北省秭歸縣也面臨類似的情況，2011年秭歸縣一般預算收入僅為3.8億元，而秭歸“后三峽”項目中僅三峽翻壩物流產業園的規劃總投資就達到80億元，如果沒有三峽后續資金的支持，這個產業園的建設恐怕只能停留在平場階段了。
秭歸縣人大常委會副主任譚家政認為，三峽后續扶持的政策和庫區的實際情況還有差距，有些產業項目補助資金標準低，要求地方配套過大，他對本報記者表示：“像秭歸翻壩物流產業園，25%的資金出自三峽后續項目資金，75%由秭歸縣自籌，三峽地區本身經濟發展就不好，建三峽已經做出了巨大的犧牲，‘后三峽’又要我們拿出大量的資金來進行配套，顯然有些問題。”
但是，庫區地方的想法與三峽工程其他利益相關方并不一定一致。2011年6月，《財經國家周刊》曾引述三峽集團總會計師楊亞的話說：三峽工程建設的投資范圍是有邊界的，不能把建成以后運營階段的事情，與建設階段的投資混為一談。庫區淹沒范圍以外修條路，為什么要列入三峽后續規劃？長江上再修座橋，為什么算三峽后續工程？搞個工業園區也該與三峽工程掛鉤嗎？不能將所有的地區經濟發展需求，都算到三峽工程身上。
盡管有爭論，但對庫區地方而言，多爭取項目、盯緊“后三峽”政策顯然是更務實的辦法。萬州經開區一位要求匿名的官員告訴本報記者，他曾向受委托編制三峽后續實施規劃的水利部長江水利委員會有關人士打聽過今后的產業政策扶持方向，對方告訴他，與2010年到期的國家“三峽產業發展資金”不同，“后三峽”對產業的扶持政策可能將不再補貼具體項目，而是依據解決移民就業的原則，按人頭給吸納移民就業的企業發放補貼。“其實，企業也一直在問我們這方面的政策，他們到這里投資，總還是希望能享受到一些補助的。”這位官員說。
