經濟觀察報 記者 程久龍 10月11日清晨，天色微亮。熊國華早早地來到上班地點——小池鎮凱旋門——17路公交的始發站點。這是一條連接湖北省小池鎮與一江之隔的江西省九江市跨省公交線。
“首班車發車時間一般在清晨6點左右，而首班乘客基本都是去九江賣菜的小池鎮的菜販。”熊國華這樣告訴本報。熊是17路公交車的一名司機，今年53歲的他，已經在這條線路上工作了8年。“為了更好地服務菜販，我們只按人頭收取車票，而對于蔬菜等農產品，盡管占據空間較大，但不額外增收任何費用。”熊國華表示。這項優惠政策，對于對岸的九江市意義不菲——在九江的菜市場上，來自小池的蔬菜供應量占據整個市場的60%以上，而歷史上，這個占比一度高達90%。
這僅是小池與九江民間經濟融合的一個剪影。“盡管小池、九江分屬兩省，但雙方在經濟、社會活動上，早有融合并淵源頗深。”九江市潯陽區發改委書記、重點辦主任曹超成說。兩座城市民間也流傳著“一個九江城、半城黃梅人”的說法（注：小池鎮隸屬于湖北省黃岡市黃梅縣）。
隨著九江長江大橋的通車和九江長江二橋的即將建成，小池與九江的跨省融合正在進一步加深。更大的背景還在于，湘鄂贛中部三省致力于構建“中三角”跨省融合發展的新趨勢。大政之下，黃岡市市長劉雪榮在9月底公開透露，小池鎮即將與九江簽署全面的戰略合作框架協議：“小池鎮的發展將納入九江的整體規劃。”
在“中三角”融合發展的背后，位于湖北、江西交界的小池鎮，已先行開始了一場區域性改革試驗。
省領導參加鎮級招商會
9月26日，武漢，楚天粵海國際大酒店。小池鎮招商引資推介會現場，湖北省、黃岡市、黃梅縣、小池鎮四級主要領導悉數到場。
“按理說一個鎮級的招商會，省級的領導一般是不會參加的。”湖北省委常委、常務副省長王曉東在招商會的發言中，并不諱言對小池發展的格外重視。在湖北省層面，小池的發展已經上升為“省級戰略”——對于一個鎮級行政區域，這并不多見。
這與小池所處的地理位置不無關系。小池南飲長江，北枕平川，長江水道繞城過境，京九、合九兩條鐵路在此交會設站，105國道和黃小高速貫穿全境。在湖北的區域版圖上，小池鎮位于最東南側。盡管為一個鎮級建制，但在歷史上，小池素有“鄂東門戶”之稱。更為重要的是，小池與長江中游重要的工業城市九江，僅一橋之隔。
但另一面的現實是，小池的經濟發展長期以來與其戰略地位并不匹配。來自小池鎮政府一份報告披露，2011年全鎮GDP達62.5億元，增長16.5%。但這樣的成績，并不能令湖北省政府層面感到滿意。湖北省委常委、常務副省長王曉東亦在前述發言中直言：“由于種種原因，（小池的發展）盡管有進步，但跟其條件和優勢相比，小池的發展還不夠。”
本報記者特意站立在九江長江大橋橋頭，放眼兩望。僅從城鎮面貌對比，九江與小池城鄉之別顯著，經濟發展差距明顯。
與此相關的一個背景是，今年2月，湘鄂贛三省簽署了致力于加強“中三角”跨省區域合作的框架協議。位于湖北、江西交界的小池鎮，顯然是一個極具區位優勢的“試驗田”。
基于上述因素，一個借力九江發展小池的計劃，開始悄然醞釀。“把小池的發展納入大九江的發展規劃，可以說是地方與省里不謀而合。”小池鎮鎮委副書記梅勇告訴本報記者。
在此背景下，今年8月，湖北省人民政府出臺《關于加快推進黃梅小池開放開發的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確指出小池的開放開發要借力九江，并將小池開放開發的意義定位于“探索小城鎮依托大城市跨江跨區域協作發展模式，為我省濱江城鎮發展提供示范”。
根據湖北省政府要求，小池的開發采取“省級戰略、市縣實施”的經濟特區。記者知悉，短短一個月時間，連續三位湖北省副省長、超過十位省廳級領導親臨小池鎮現場辦公。“這在過去小池鎮的發展歷史上，是無法想象的。”小池鎮鎮委副書記梅勇認為，此次湖北省對于小池發展的支持力度空前。
按照《意見》確定的目標，是使小池城區建成區面積達到48平方公里，城區人口達到40萬人，努力建設現代化中等規模城市。
跨省融合
10月11日下午，本報記者來到九江市京九大市場，穿梭在這個贛北最大的商貿物流中心里，嘈雜聲中隨處都是濃厚的黃梅口音。“這里幾乎都是黃梅、小池人。”手指著市場上一排散干貨門面，京九名優產品商會名譽會長余松林這樣告訴本報，“有些老板是晚上住在小池，白天來這里做生意。”
由于地域相鄰，九江長江大橋通車后，小池與九江的民間經濟融合呈現加速態勢，但基本都集中在農副產品的商貿領域。而在政府層面，更大的考量則是兩岸在工業領域的對接與合作。
九江市潯陽區發改委書記、重點辦主任曹超成在接受本報采訪時透露，湖北黃岡市與九江市已經就小池的合作開發舉行了多次座談會。“小池與九江在產業的互補合作上，空間巨大。”曹超成認為。
以潯陽區為例，潯陽區與小池分隔長江南北兩岸，是距小池最近的一個行政區。曹超成告訴記者，當前潯陽區最稀缺的就是工業用地資源：“目前我們僅存的工業用地不到2000畝，一般的企業根本不讓它進來（投資）。”
在曹超成看來，目前潯陽區的工業發展都是“先拆后建”，成本巨大，相比之下，一江之隔的小池，尚存在大量可供開發的土地。本報記者從小池政府獲悉，其僅規劃中的臨港產業園可開發的用地面積就達10平方公里，不止于此，小池還留有大量的儲備用地。
“小池相對充裕的工業用地資源，為其承接九江產業轉移創造了條件。”小池鎮委副書記梅勇告訴本報，目前小池已有規劃中的四大項目對接九江的產業轉移。
一是打造小池臨港產業園，由此對接裝備制造、生物醫藥、石油化工等九江優勢產業；二是興建中部商貿物流園，為九江的商貿物流提供倉儲和加工的配套支持；三是構建濱江新區的核心區，引入大型商業地產項目；四是發展小池妙樂寺旅游景區，力爭與九江著名的廬山旅游產業對接。
不止于此，根據湖北省的發展規劃，未來小池的城鎮建設規劃要融入九江。其具體要求為“把小池作為九江市的江北新型功能區，融入以九江市區為核心、沿長江城鎮帶和小池—昌九城鎮帶為‘十’字發展軸，東、中、西、北四個片區協調發展的‘一心兩軸四區’的大九江城鎮體系。”
不般配的“婚姻”
一個鎮級建制的小池，與一個地級市的跨省合作，顯然面臨包括行政壁壘在內的種種障礙。
本報記者了解到，為了破除行政障礙，湖北與江西兩省將建立一種被稱為“2+2+2”的跨江開發聯席會議制度，即由湖北省發展改革委負責與江西省發展改革委對接，定期研究跨區合作中的重大政策措施，協調解決重大問題，推動一體化重大項目的實施。由黃岡市負責與九江市對接，簽署合作框架協議，明確具體合作事項。由小池濱江新區負責與九江市潯陽區對接，落實跨江合作的各項具體工作。
而在產業轉移對接的具體操作上，由于涉及到包括地方政府稅收等具體利益問題，現實推進也面臨瓶頸。曹超成對本報直言：“九江在幫助小池發展的同時，在哪些方面可以受益？這也是一個需要思考的問題。”
在此背景下，“飛地經濟”模式的設想也開始納入了小池開放試驗。小池鎮鎮委副書記梅勇透露，小池已劃撥一個專門的工業園作為“飛地經濟區”，即九江來此投資的項目，可與九江共同開發，共同招商引資，謀求一種利益的共同分享機制。該模式的本質是，小池為吸引九江的產業轉移，而做出一種地方利益上的“讓步”。
“在稅收分成等問題上，我們可以坐下來談。”梅勇表示，針對“飛地經濟”項目，“要看項目的支撐、就業、產業配套有多大，以此制定相應的合作政策。”但這在一定程度上，要求小池政府需要具備較為靈活的行政權限，這顯然不是一個鎮級行政機構所能操控的。
基于上述因素，小池在進行經濟開放的同時，還配套推進行政體制改革。據梅勇介紹，目前，湖北省已經批復小池鎮在現有行政區劃的基礎上設立小池濱江新區，賦予新區縣級行政管理權限，新區主要負責人予以高配副縣級。“這意味著以前需要縣一級審批的事項，以后在小池濱江新區內部即可完成。”梅勇告訴記者。
不止于此，除了行政壁壘之外，小池與九江在基礎設施領域能否做到有效對接，也是其同城化融合的另一挑戰。例如，湖北方面希望積極協商加大對九江、黃梅兩地注冊車輛通過九江長江大橋收費優惠力度，逐步實現零收費，并推行統一的公交IC卡、出租車同城同價。與此同時，還在籌劃通信服務和醫保、教育等領域的一體化。
但據本報了解，上述同城化構想由于牽涉到多個不同管理部門，目前諸多問題仍懸而未決，政策破冰的難度不小。“如果基礎設施和民生配套，能夠完全同城一體化，將極大地促進雙方的產業轉移。不然，跨省合作就困難重重。”曹超成這樣告訴本報。
