經濟觀察網 記者 吳娓婷 10月10日，編制工作歷時一年的《廣州南沙新區發展規劃》在北京發布。從規劃內容來看，南沙新區將打造成粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區。

廣東省省長朱小丹認為，和1990年南沙被廣東省列為經濟開放開發區不同，這次的規劃讓南沙新區“上升為國家戰略層面一個涉及粵港澳合作的示范區”。

南沙新區距香港38海里，距澳門41海里。中等偏快速度的船，一小時內可以實現南沙新區到港澳之間的兩地跨越。

在10月10日的《廣州南沙新區發展規劃》（下稱《規劃》）新聞發布會上，廣州市市長陳建華認為，南沙新區將使粵港澳三地形成一個“一小時生活圈、工作圈”，“跟浦東新區和天津濱海新區有很大的不同”。

事實上，基于地處南粵、毗鄰港澳的獨特地理位置，“粵港澳合作的示范區”成為南沙新區規劃的“主線”。

據廣東省省長朱小丹介紹，圍繞打造粵港澳優質生活圈功能定位，《規劃》賦予南沙新區多項與港澳密切人員往來的便利化政策，同意增加南沙新區粵港澳直通車指標數量，允許港澳地區的建設、醫療等服務機構和執業人員持港澳地區許可（授權）機構頒發的證書，經備案或許后在南沙新區開展相應業務。朱小丹表示，這將推進“當前正在全面實施的粵港澳服務貿易自由化”。

為了將南沙新區打造成以生產性服務業為主導的現代產業新高地，《規劃》支持建設南沙粵港澳數據服務試驗區，允許在南沙新區試點開展離岸數據服務；支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點；支持在南沙新區新設金融機構，開辦期貨交易、信用保險、融資租賃等業務。

圍繞打造具有世界先進水平的綜合服務樞紐功能定位，南沙新區將建設粵港澳口岸通關合作示范區，簡化南沙港區與香港葵涌碼頭船舶進出境手續，建設整車進口口岸。港澳地區航運公司所屬船舶也獲準在南沙新區辦理船舶登記。

朱小丹在發布會上表示：“我們將來跟港澳的合作可能逐步會從加工貿易轉向服務業領域的合作，尤其是生產性服務業和高端服務業的合作”。

除了在經濟貿易方面開展深度合作，此次規劃還將粵港澳三地的合作拓展到教育和社會管理領域。

《規劃》鼓勵和支持南沙新區開展國際教育合作試驗，探索創新內地與港澳及國際知名高校合作辦學模式，在自主招生、課程設置、學位授予等方面也給予更大的自主權。

而基于打造社會管理服務創新試驗區的功能定位，《規劃》允許南沙新區開展國家社會管理創新綜合試點。

國家發改委地區經濟司司長范恒山表示，國家除了鼓勵先行先試之外，還特別重視南沙在推進新型城市化建設、推進社會管理和科技體制創新、推進粵港澳合作等方面開展一些先行先試和一些創造性的工作。南沙新區的活力在于大膽創新，只有大膽創新、先行先試，勇于破除發展的瓶頸，爭創體制機制的優勢，才能增強發展的動力。

據南沙區委書記丁紅都介紹，南沙新區條例的立法工作正在推進過程中，“今后的兩三個月過程中，我們可以給大家更多的具體回答”。

2011年9月，國家發改委會同有關方面啟動了《廣州南沙新區發展規劃》的編制工作。歷時一年，今年9月6日，規劃獲國務院正式批復實施。朱小丹認為，和1990年南沙被廣東省列為經濟開放開發區不同，這次的《規劃》讓南沙新區“上升為國家戰略層面一個涉及粵港澳合作的示范區”。