經濟觀察報 評論員 席斯 稅務部門成了一些上市公司財報里的隱形債務人，今年的稅收收入比往年遜色不少，這也帶來了各級政府突擊征稅、提前征稅等應對手段。

盡管中國實施現代稅制體系多年，但稅收征管仍具有較高的彈性，危機來臨的時候緊一緊就能超收，年景好的年份可以通過較寬松的征管以及入庫時間的調整，使得收入增長不至于太高。

經濟發達的地區，通常稅務部門對于個體戶的稅收不屑于花費時間精力去征管，在2009年全球金融危機中，發達省份可以召集大型企業開個會就能收稅數億。在一些不發達地區，稅務干部定期到鄉鎮收稅，因為收入任務已分配到個人頭上，與獎金掛鉤誰也不敢怠慢。

在2008年金融危機爆發后的一段時間，一些稅務部門官員認為，稅收已沒有征管潛力，但直到今天從各地數據看潛力仍在。去年底重慶市通過對土地增值稅的清算，在最后兩個月將本市財政收入增速推到了全國第一。今年6月底，很多省市通過最后兩周的“大會戰”使本地區收入實現了雙過半。稅收的彈性讓本該嚴肅的稅法更像個橡皮筋一樣，想緊就緊，想松則松。

如果全國所有企業和個人都按照稅法規定足額繳稅，那中國的稅收收入會是多大的規模？

這要看我們稅制的大框架。中國目前的稅制體系是1994年分稅制改革之后逐漸形成的，當時的中國政府收入少，使得政府很難開展更多職能。而且當時的稅收征管還靠稅務干部騎著自行車挨個企業上門催收，企業賬冊也遠沒有現在這么規范完整，收多收少隨機性也很大。據一些研究報告顯示，當時的征收率還只有50%多一點。

所以在稅制體系的建設上，政府基于當時50%的征管水平，制定了稅種設置、稅制安排。近年稅務系統征管技術水平大幅提高，企業經營信息實現聯網，稅收征管已經與企業日?；顒泳o密關聯，每個月企業不得不主動到稅務部門繳稅，偷逃稅空間也越來越小。

因為有一個龐大的稅制框架，當征管能力提升，收入在此框架內迅速膨脹，所以中國的稅收高速增長不只與中國整體宏觀經濟相關，還與自身制度設計有關。應收盡收雖然在法律上無可厚非，但一定程度上增加了企業和個人的稅收負擔。

此外，在征管水平弱、稅收少的時候，政府開展某一項工作就會設立一個名目的非稅收入，大量名目繁多的非稅收入在過去20多年形成。有收費也有基金，這些非稅收入設立之初均規定了一個征收期限，比如10年，比如20年，但當這些非稅到期之日，中國的稅收規模雖然已今非昔比，但更多的非稅通過一紙文件被延期，有的又延長20年，有的甚至沒有期限。

筆者能查到的最全的非稅收入項目是2009年的，共有800多項，涉及各個職能部門、教育、衛生、科技、工商、民政、政法、國土等等。這些非稅收入的征收對象同樣是企業和個人，相當于稅收。非稅收入的出臺、延期以及撤銷都不需人大通過，只要政府文件即可。以2011年為例，全國稅收收入89738億，非稅收入（包括政府性基金和央企紅利）為56000多億。

如果中國真的要進行稅制體系改革，應該算一算目前所有政府稅收加上非稅的理論收入，以此作為中國的稅負水平，再來制定新稅制，否則只拿現有征收的稅收收入計算我們的稅負更像自欺欺人。