經濟觀察網 記者 宋馥李 實習記者 孫黎 “目前，地方債總量是處于安全區之內的。”財政部財政科學研究所所長賈康于9月13日在中阿經貿論壇金融合作分會上，對“中國每個地方政府，或許都是一個‘小希臘’”的言論這樣回應。

政府債務仍在安全區

在現行經濟壓力比較明顯的情況下，地方融資平臺和理清地方債，被人們寄予更多希望。

根據審計署公布的全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億，其中，政府負有償還責任的債務占62.62%；負有擔保責任的債務占21.80%；可能承擔一定救助責任的相關債務占15.58%。

“后兩個部分占37.38%，說明高于三分之一的部分都是固有負債。”賈康認為，雖然地方債主要是隱性的，估算成現實債務，加上其他公共部門負債，公共部門實際負債率和GDP的比重約為50%或偏下。”

這樣50%左右的比例，是低于歐盟簽訂“馬約”60%的預警線之下的。在國際上，對政府債務安全性的界定，有兩個國際公認的“預警線”，是來自馬斯特里赫特條約中的臨界值指標：一個是政府債務余額占GDP的60%，一個是財政赤字占GDP的3%。政府債務低于這兩個指標，通常就被認為是安全的。

目前，地方政府的債務結構中，有接近20%的市級地方政府和3%的縣級政府，負債率超過100%。在賈康看來，超過100%也不代表就變成了“小希臘”，如果地方政府發展戰略合理，即使負債率高一點，也不一定注定出現風險。

治存量 開前門 關后門 修圍墻

要在制度上明確政府陽光融資的大方向。簡單的說就是治存量、開前門、關后門、修圍墻。賈康提出了地方負債合理控制的建議。

賈康認為，對于某地方政府融資平臺，關鍵在于漸進地進行風險防控，進行平滑替代。目前，中國已經積累了10.7萬億的地方債存量。上半年，中國GDP增長率為7.8%，按債務存量來說，一定要控制低于7%的增長率，地方債的風險就不會擴大。

地方債前三年每年2000億，今年首度擴大到2500億。近日，財政部宣布允許浙江、廣東、上海和深圳四個省市作為試點，自行發行3年期和5年期債券。這樣開前門的措施，賈康認為是一個很好的方向。“實質意義沒有變化，可是形式意義很重要。”

當然，讓政府發債走向陽光化，還需要關后門、修圍墻。所謂后門就是應急程序，必要的時候可以開啟。也要修好圍墻，即增加透明度，避免不透明導致矛盾積累的爆發。