經濟觀察網 記者 陳安慶 實習記者 閆坤 繼廣東省成立預防腐敗局后，珠海橫琴在反腐改革上再次先行一步。9月8日，全國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構——珠海市橫琴新區廉政辦公室（下稱“橫琴廉政辦”）揭牌成立。

地處珠江口西岸、毗鄰港澳的橫琴新區，距香港34公里，與澳門隔河相望，最近處相距不足200米。2009年8月，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后的第三個國家級新區，并被賦予“廣東政治、經濟體制改革試驗田”的重任。

橫琴廉政辦的成立一波三折。珠海市橫琴新區黨委書記劉佳于今年4月6日對外宣布，橫琴新區擬借鑒香港廉政公署做法和經驗，設立廉政檢察機構。此消息一經披露，引起外界的廣泛關注。出于多種原因，珠海市紀委和珠海市檢察院隨后均否認設立“廉政公署”的說法。沉寂5個月后，珠海官方宣布“廉政辦”正式掛牌。

橫琴新區廉政辦的正式成立，被認為是珠海地方政改和反腐倡廉法治建設的一大突破。三年來外界曾一度認為，橫琴的發展只限于“蓋高樓、搞開發、招商引資”，在政治體制改革方面鮮有實質性創新動作。

被寄以厚望的廉政辦，到底新在哪里？在珠海官方看來，橫琴廉政辦的成立，是實現反腐倡廉建設由多個職能部門“協作反腐”向整合力量“整體防治”轉變的嘗試。

經濟觀察網記者從珠海市紀委宣教調研室了解到，橫琴廉政辦將設綜合部、紀檢監察部、審計監督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權部等4個部門。這些部門的工作人員編制上屬于橫琴廉政辦，但業務上分別由珠海紀委、監察局、審計局、檢察院等對口指導，同時也是上級對口部門的派出機構。廉政辦主任由珠海市紀委委派。

橫琴廉政辦成立后，橫琴新區將不再單設紀檢、監察、審計等部門機構。

在職能整合上，橫琴廉政辦對紀檢、監察、檢察、審計等多個部門的職能進行整合，在懲治預防腐敗方面實現信息等資源的共享，形成“一個平臺辦公，多雙手抓落實”的一體化防治腐敗格局，希冀擺脫某一職能部門“單打獨斗”防治腐敗的局面。

這似乎有幾分“大部制”色彩，但更多被認為“是在借鑒香港廉政公署的成功經驗”。據珠海市紀委宣教調研室萬愛國介紹，在廉政辦醞釀成立的過程中，珠海官方曾組織紀檢、檢察、審計、監察等部門赴港澳廉政部門調研學習。

香港廉政公署是香港一個專門打擊貪污的獨立執法機構，獨立于香港政府的架構，廉政專員直接向特區行政長官負責；獨立于檢察機關，全權獨立處理一切反貪污工作。

珠海橫琴廉政辦此次整合反腐資源，也借鑒保留了檢察機關的起訴權，橫琴新區的檢察機關依舊保留。此前在今年9月11日前，多家媒體紛紛報道珠海橫琴成立廉政辦時提到，“橫琴將不再單設紀檢、監察、檢察、審計等部門機構。”   中國社會科學院政治學所研究員劉山鷹告訴本網記者，這實際上更是地方上的一次機構設置改革探索，檢察院轄下反貪局的功能可以合并到廉政辦，但其監督司法審判等權力是不可能合并進去的，如果廉政辦擁有了檢察院的職能，是不是它就也有了監督法院審判的職能了呢？

記者為此向珠海官方證實，獲知此次廉政辦整合的是珠海市屬相關機構反腐職能，紀檢、監察、審計等部門機構不再單設，但檢察院屬司法機關，將單獨保留，以保障“司法獨立”。

對于檢察機關相關職能如何整合，珠海官方稱以最高檢公布的方案為準。至于“是否會設立港澳人民監督員”，此前珠海檢察院也表示，目前橫琴檢察機關的架構都還沒有最終敲定，因此并未正式研究“設立港澳人民監督員”這些具體的防腐舉措。

另外，本網記者從珠海紀委了解到，當地也正在醞釀推進“制度反腐”體制機制創新，計劃首先在橫琴新區進行處級領導干部個人財產申報試點。

橫琴新區管委會主任牛敬告訴本網，目前廉政辦的工作主要由珠海市紀委牽頭搞，未經上級組織部門授權暫不能接受采訪，透露更多細節。

記者在珠海市紀委宣教調研室處了解到，目前橫琴新區廉政辦尚處于創立階段，人員還未到位，成立之后各部門之間如何協調配合，如何運轉，還沒有最終的方案。

9月13日，《南方日報》一則報道稱，橫琴新區廉政辦主任將由珠海市紀委常委、橫琴新區紀委副書記兼任，向黨委負責，與香港廉政公署直接向最高行政首長負責不同。

目前，橫琴新區廉政辦初選的幾名骨干尚在原崗位上班，廉政辦具體人數和編制情況尚在醞釀中，預計該部門最快要10月底才能正常運轉。

橫琴新區廉政辦公室將接受珠海市紀委、橫琴新區黨委的領導，辦公室主任由珠海市紀委委派。這意味著，未來的廉政辦將主要由紀檢監察部門來主導、統籌，這將有望改變“多頭管理”的舊局面。

深圳社會科學院楊立勛教授就此表示，“首先我們要肯定這樣一種行為，它把四個職能合并到一起，就相當于反腐倡廉實現了大部制，整合反貪的力量和機構，實現信息的共享和機構的精簡，從這個角度上有其積極意義。”

清華大學廉政與公共治理研究中心主任程文浩教授告訴經濟觀察網記者，中國目前正處于腐敗的高發時期，要想有效地懲治和預防腐敗，不僅需要政策和方法創新，更需要制度和機構創新。珠海橫琴此舉仍不失為一次大膽創新和有益嘗試。