經濟觀察報 記者 宋馥李 王井懷 7月25日，鄂爾多斯市政府出臺《扶持全市工業企業發展的意見》，其中規定，除國家、自治區征收的費用以外，鄂爾多斯市涉及煤炭生產企業的收費可暫緩征繳；市、旗兩級制定的收費項目一律免收；其他收費項目由市發展和改革委員會向自治區積極爭取減免。

聽到這個消息，煤炭貿易商范剛略微松了口氣。這并沒有超過他的預期，從月初開始，他就聽朋友說，鄂爾多斯市政府正在研究減免煤炭相關稅費。雖然政策執行期暫定為到今年12月31日，但這讓煤炭企業緩減一些壓力。

進入8月，煤炭市場已經13周連跌。煤炭市場進入盤整期，虛高的煤價和扭曲的需求一去不返，煤炭供求鏈中的諸多問題開始暴露：一則，缺乏現代物流體系的支撐，煤炭物流長期野蠻生長；二則，地方政府各種稅費多如牛毛，急功近利。這些積弊，長期被紅火的市場所掩蓋，在賣方市場中，不合理的成本層層向下游傳遞。

如今，煤炭市場行情逆轉，眾多煤炭業內人士正逐步形成共識：煤炭必須減負了！

曾經重負

一方面，中國近些年煤炭產能逐步過剩；另一方面，附著在煤炭之上的稅費、物流成本卻居高不下，不斷推高煤炭價格。秦皇島海運煤炭交易市場副總經理李學剛告訴記者，國內煤價與進口煤價倒掛，凸顯了我國煤炭流通環節的高額收費。

鄂爾多斯準格爾旗嘉鵬煤炭有限公司一位賈姓銷售經理則抱怨：一噸5200大卡的原煤，含稅的坑口價260元，一路運到天津，中間的物流費用，總計得280元，這些費用，大部分是出內蒙古之前的費用，到秦皇島就更高了，這還是最近兩次油價下調之后的運輸費。

一塊來自鄂爾多斯的煤，從煤礦坑口到港口下水，要經歷無數次的“換乘”。

范剛所在的企業，在京包鐵路沿線建有大型煤炭集運站。從鄂爾多斯采購了煤炭之后，先由汽車運至包頭附近的煤炭集運站，集夠一列火車的貨后，要提報鐵路部門請車皮。范剛的企業屬于重點合同運輸單位，申請過程還算快捷，從申請車皮、裝運到運抵港口，一般需要20天左右時間。煤炭到達港口，再聯系輪船裝運。煤炭市場行情好的時候，港口上的錨地、泊位上到處是船，但進港裝貨，還需要排隊，排的時間長了，就要支付輪船滯港費、垛位存放費。

各個產煤地區的政府，對煤炭也征收各種形形色色的費用。

在煤炭的開采環節，從2007年4月1日開始，山西開始征收煤炭可持續發展基金，山西的煤礦，都要按動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸的標準上交。另外，從2010年開始，山西又實施了礦山生態環境恢復治理保證金制度，按噸煤10元標準，分年按月預提。

山西所征收的煤炭可持續發展基金，一度令鄂爾多斯煤炭系統的人士頗為羨慕。提高煤炭稅費的動議，一直以來呼聲不斷。

在鄂爾多斯東勝區，記者了解到，這里的煤炭企業交納的稅費大致如下：11.4元是地方稅，包括資源稅、所得稅、城建稅、地方教育附加，另外的收費項目還包括安全費、維檢費、環保費、人力資本金、水保費、育林費等，林林總總算下來，煤礦開采出來，地方政府所收的稅費共折合22.94元/噸。

此外，煤炭的增值稅30元/噸，內蒙古自治區還要收15元/噸的調節基金，熱值高的煤種（大約是5000大卡以上）則是20元/噸，這還不包括殘疾人保障金、工會會費等小額費，最后合計下來每噸近70元。

除了擺在明處的政府稅費，一些地方政府的“搭車收費”也是多年存在的痼疾。在產煤大省山西，山西省物價局曾規定：煤炭運銷收費，不能超過煤價的4%，但一些地方政府的費率，早已突破這個上限。

去年，記者調查曾發現，在山西省臨汾市古縣，存在名目繁雜、數額驚人的政府搭車收費。在古縣，買賣雙方在簽訂煤炭購銷合同時，要繳納多種費用。其中，古縣的國土資源局、煤炭工業局、環保局、水利局，要收取5項費用，這5項費用統稱為行政性收費。以原煤為例，每噸收費共計6.9元。

古縣產的煤炭，主要是煉焦用煤，在市場上，屬于緊俏的煤種，即使在當下的行情下，銷售狀況仍然良好。在這些收費中，數額最大的，是一項名為“企業家協會費”的政府收費，每噸要收取102.35元，直接上繳到財政局。這項收費實際上是由古縣政府征收，之所以起了這么個名目，也是為了不引人注目。如今，這項備受指責的收費仍在收取，如今的收費額度，約為每噸106元。

山西的煤炭經銷商王韻告訴記者，在山西，除了省級政府的稅費，各市縣附著在煤炭上的稅費名目繁雜，難以計數。不同的煤炭，因為所在縣的不同，收費名目和收費額度均不相同，這些收費，往往混雜在坑口煤炭的銷售環節，一次性收取。

其實，為了減輕煤炭企業負擔，早在2004年，國家發改委就出臺規定：要求各地向企業收取的行政事業性收費項目，一律取消。取消后也不得轉為經營服務性收費向企業變相繼續收取。2009年底到現在，國家發改委又發布《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，提出“產煤大省清理自行出臺的煤炭收費，取締煤炭出省限制”的要求。

不過，發改委的一紙文件，顯然難抑地方收費的沖動。在山西和內蒙古兩個煤炭產區，地方各層級政府不同名目的收費，誠如古縣的“創新”，仍屢見不鮮。

倒逼的減負

以上圖景，是過去十年中國煤炭運銷的真實寫照。

這些高額收費，在煤炭市場熱火朝天，處于賣方市場的時候，煤礦可以層層轉嫁到下游?，F在行情慘淡，煤炭的負擔就凸顯出來。

從上個月開始，神華北電勝利能源公司董事長隋國文，就實實在在感受到了進口煤的沖擊波。煤炭供需市場的變化，讓進口煤和國內煤炭，處在了相互殺價的地步。他掌握的行情是，7月初，同樣質量和標準的長焰煤和褐煤，進口煤炭到達港口的價格，比錫盟勝利煤田的到港煤炭，還要便宜60元至80元。“印尼的、印度的，連美國的煤都運到中國來。”隋國文稱，如果這種趨勢不扭轉，將對國內煤炭構成重大沖擊。

秦皇島海運煤炭交易市場副總經理李學剛分析說，國內煤價與進口煤價倒掛，凸顯了我國煤炭流通環節的高額收費。

因此，扭轉之策，只能從給煤炭減負上想辦法。事實上，市場逆轉之下，一些地方政府對煤炭稅費，也開始重新考慮。

內蒙古華誠煤網的煤炭分析師喬龍認為，煤價十周連跌，損失最大的就是煤炭經銷商，煤炭降價最直接擠壓的，就是他們的利潤。而煤炭市場的逆轉，給了煤運市場一個倒逼機制，政府應該降低附加在煤炭產銷鏈上的各項稅費。另外，煤炭產銷鏈的上游和下游，也會在倒逼機制下，減少煤炭的流通環節，提高物流效率。

事實上，倒逼機制已經發揮作用。

在內蒙古新興的另一個煤炭生產基地——錫林郭勒盟，記者從錫盟煤炭局了解到，今年上半年，錫盟本來已經計劃提高煤炭稅費，但由于5、6月份煤炭市場逆轉，這個計劃得以暫時擱置。這是因為，錫盟生產的褐煤屬于低熱值煤炭，市場售價本就不高，如果提高稅費，無疑將對本來就慘淡的銷售情況雪上加霜。

7月25日，鄂爾多斯市政府出臺《扶持全市工業企業發展的意見》，其中規定，除國家、自治區征收的費用以外，鄂爾多斯市涉及煤炭生產企業的收費可暫緩征繳；市、旗兩級制定的收費項目一律免收；其他收費項目由市發展和改革委員會向自治區積極爭取減免。

山西、鄂爾多斯等地的煤炭企業，也紛紛改變了坐等煤販子上門的習慣，紛紛東出南下，跑電廠找銷路。眼下的情勢，跟煤販子做生意依然不可持續，少倒一次手，才能減少些虧損。

上述陜西煤炭經銷商王韻的生意已經停了兩個月了，因為他之前的客戶，都開始直接聯系電廠。

“煤炭減負，產銷鏈上多手轉讓的積弊，可能會逐步減少，這是可以由市場機制決定的。而地方政府的稅費，則涉及復雜的部門利益，清理卻不是一朝一夕可以完成。”內蒙古華誠煤網的煤炭分析師喬龍這樣評價正在進行的煤炭減負。

（文中王韻、范剛為化名）