經濟觀察網 記者 劉金松 在河南全力推進的“三化”協調發展路徑中，城鎮化被認為是突破口。日前，河南省內舉行了有關城鎮建設的座談，省國土資源廳規劃處處長雷子平會上透露，河南正嘗試打造“省域土地交易中心”，以此來破解新型農村社區建設的資金難題。

洛陽市馬廟村的村支書張建在座談中表示，馬廟村也在進行新型農村社區的建設，由于沒有工業支撐，村里只能自掏腰包1000萬元修路蓋房等。但他認為，這并非長久之計。

雷子平會上介紹，河南省開展了土地綜合整治試點，即在試點農村宅基地被復墾為耕地后，通過置換，作為可流轉的建設用地指標，由城里開發商購得，再將之用于房地產開發。“建設用地指標轉移城市后所得的交易資金，用于反哺新型農村社區建設，由此達到‘耕地不減少，建設用地不增加’的總體目標。”

建設用地指標轉移，一方面緩解了新型農村社區建設的資金壓力，另一方面也解決了城市用地指標不足的問題。

河南省政府發展研究中心主任王永蘇透露說，2011年河南工業化、城鎮化的用地指標需求大約為60萬畝，但國家批給河南的只有20萬-25萬畝左右。

在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，也賦予河南探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。

根據之前河南學界的解讀，“雙掛鉤”政策在土地指標流動上，將會突破現有“占補平衡”的區域的限制，實現土地指標在全省范圍內的流動。

據參與座談的河南省國土資源廳有關負責人在會上透露，凡符合條件、群眾自愿、經濟條件較好的鄉鎮均可到土地部門申請試點備案，只要申請就受理，取得試點的鄉鎮有望獲得資金補貼。當然，補貼的前提是，這些試點鄉鎮在新型農村社區建設中土地節約率要達到一定標準。