經濟觀察報 記者 杜遠 6月18日，重慶人民大禮堂形如天壇祈年殿的穹頂在陽光下分外耀眼，主持修建它的鄧小平曾將其喻為一座“政治工廠”，延期一個月的中國共產黨重慶市第四次代表大會于此揭幕。

根據《中國共產黨章程》，黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

重慶四次黨代會期間，中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江代表中共重慶市第三屆委員會向大會作了題為《深入貫徹落實科學發展觀，為在西部率先實現全面建設小康社會目標而奮斗》的報告?！吨貞c日報》的文章說，今年3月張德江一到任，就對重慶籌備黨代會、起草黨代會報告作出部署，明確要求把此項工作作為重中之重，張德江還對重大問題親自把關，對難點問題直接指導，親自動手，直接對報告作了10多次重要修改，報告先后12易其稿。

重慶黨代會報告說：“一方面，要把重慶近五年取得的成績和廣大干部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和薄熙來同志嚴重違紀問題嚴格區別開來；另一方面，要深刻汲取教訓，認真查找工作中的問題，切實改進工作。”

“量力而行”

因為眾所周知的原因，如何總結本屆重慶市委的工作，是外界對于此次重慶黨代會最為關注的焦點之一。

對此，重慶官方也并不諱言，重慶地方黨報的文章說，黨代會報告如何客觀總結重慶過去五年的工作，如何科學謀劃未來發展的目標任務，需要實事求是的科學態度，需要對歷史和人民高度負責的精神，需要駕馭全局的政治智慧。“特別是發生了王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和薄熙來同志嚴重違紀問題，更需要統一思想、凝聚共識。”

重慶某市級部門的一位基層公務員對本報記者表示，2011年他曾參與過一次重慶市委全會文件的起草，當看到自己起草的文件形成政策“落地”，給老百姓帶來實惠時，自己覺得干勁特別足，“但是這幾個月，都沒心思干活。”

此次重慶黨代會面臨著“統一思想、形成共識”的任務，一段時間以來縈繞在一些人心中的疑慮和困惑，需要在黨代會中求解。

在6月18日召開黨代會被一些觀察者視為睿智的決定，當日適逢重慶直轄市掛牌15周年，港媒的一篇評論文章說，站在這樣一個歷史節點上來總結回顧，其黨代會報告顯然可以擺脫只評價本屆市委的局限。還有一些評論則認為，這將把過去5年的重慶置于更大的標尺中進行考量。

黨代會報告說，過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續和發展；“一屆市委堅持負重自強，奠定了全面建設小康社會重要基礎。二屆市委堅持富民興渝，提速建設交通、電力等重大基礎設施，實現了全面建設小康社會良好開局。三屆市委堅持城鄉統籌，貫徹”314“總體部署，改善發展環境，探索內陸開放路子，邁出了全面建設小康社會的新步伐”，張德江在報告中說，“正是歷屆市委的接續努力，才形成了重慶發展的可喜局面”。“直轄十五年的巨大成就，離不開重慶各族人民的勤勞智慧和拼搏實干。重慶人民是推動重慶發展的根本力量，是創造重慶歷史的真正英雄，”報告說。

不久前，當地報章一篇《重慶在國內屬于幾線城市？》的報道引發市民熱議，面對“1.5線”的答案，一位網友在論壇上開玩笑：四舍五入，只能算是2線城市。“1.5線”的重慶，近年來的部分施政舉動被外界視為有“冒進”之嫌。

2010年6月，中共重慶市委以全委會決議的形式提出，在本屆市委任期內，用兩年半時間，在住房、醫療、就業等10大民生問題上取得重大突破；2011年7月，重慶提出到2015年在西部地區率先實現全面小康。

至2012年初重慶召開地方“兩會”時，重慶上年GDP、財政收入、進出口、實際利用外資等主要經濟指標的增幅均在全國位于前列，時任重慶市委主要領導據此提出，重慶已處在優質提速、全面協調可持續發展的階段。

此次黨代會則有所調整。

黨代會報告說，要清醒認識重慶的發展階段和面臨的形勢，經濟增長方式比較粗放，科技創新能力較弱，資源能源環境約束趨緊，社會安全穩定任務仍很艱巨，發展不全面不協調不可持續的問題比較突出?？傮w上看，重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬于欠發達地區。

而在西部率先實現全面建設小康社會目標，也被調整為2017年。

6月19日，在參加重慶黨代會北碚等代表團的討論時，張德江指出，要求真務實抓民生，堅持說實話、辦實事、求實效，堅持當期可承受、長遠可持續，堅持統籌規劃，量力而行，盡力而為，把人力財力物力盡可能用到改善民生、增進老百姓的福祉上。

治渝三月

從3月15日中共中央政治局委員、國務院副總理張德江兼任重慶市委書記以來，穩定和調整是重慶政治生態的主要基調。

今年3月以來，一度處于觀望狀態的各路外資密切關注著重慶的政策風向。

入渝不到一周，張德江即會見了臺灣宏碁集團董事長王振堂。IT巨頭宏碁2010年底落子重慶，是重慶2億臺IT終端產品宏偉產業藍圖的一個重要支點，對于眾多代工商和零部件供應商而言，宏碁也是一個風向標。

張德江在會見中表示，今后重慶要繼續堅定不移地堅持改革開放，保持對外開放政策的連續性、穩定性，進一步豐富、完善對外開放的政策措施。

王振堂回應：聽了張副總理的介紹，我更加堅定了在渝發展的信心。我們將繼續加大投資力度，實現互利共贏。

此后，張德江在重慶陸續會見了香港九龍倉集團主席吳光正、沙特基礎工業公司董事長薩烏德親王、惠普公司總裁兼首席執行官惠特曼、華碩集團董事長施崇棠、新加坡金鷹國際集團董事局主席陳江和。

這一長串的會見名單中，還包括新加坡星橋集團、淡馬錫、嘉德置地、臺灣工商建研會。它們或是重慶產業發展戰略的重要合作者，或來自重慶傳統的外資來源地，亦或重慶這塊“投資熱土”的最新參與者。

在這些會見中，“繼續擴大對外開放”、“擴大合作領域”、“加大投資力度”等表述頻頻出現在當地官方媒體中。

當地一位政界人士說，經濟發展很大程度上依賴于人們對未來的預期，目前重慶太需要信心了。

除了穩定外資，當地百姓的訴求和關切也有所回應。

5月初，重慶警方對外宣布，對于重慶市民關注的交巡警勤務模式，只要是群眾擁護支持的、社會效果好的、對打擊防范犯罪、維護社會治安穩定有益的警務模式，警方都會堅持下去。

此后，當地市民在網絡上討論交巡警平臺是否會被撤銷的“熱帖”沉到了10頁之后。

在穩定的同時，政策的調整也幾乎同時進行著。

4月6日，張德江主持召開重慶市委常委會會議，聽取全市統籌城鄉改革發展情況，研究部署下一階段工作。

他在此次會議中談到，做好統籌城鄉改革發展，注重實效是標準，要看實際效果，真正讓老百姓得到實惠；順應規律是原則，要遵循自然、經濟、社會發展規律，緊貼重慶實際，盡力而為，量力而行。這些內容，在此次重慶黨代會中也再次被提及。

重慶當地一些大的基建項目悄然調整。

5月底，重慶市軌道交通集團發布相關公告顯示，2012年初計劃在年內動工的多條輕軌線路開建時間有所推遲，曾經提出未來五年開工強度將達全國第一的重慶輕軌悄然“減速”，其總長度減少1/4，投資額也減少230多億元。

6月初，重慶高規格地舉行民營經濟發展大會，張德江在這次大會上指出，重慶當前正處于深入貫徹落實科學發展觀、全面貫徹落實“314”總體部署、率先實現全面建設小康目標的關鍵時期，能不能抓住戰略機遇期，推動經濟又好又快發展，加快民營經濟發展是一個關鍵。

重慶官方高調“挺私”的舉動，還包括強調要依法保護民營企業家財產不受侵犯，保障民營企業合法經營不受干擾，旗幟鮮明地維護民營企業和民營企業家的合法權益。

重慶提出到2015年非公經濟要增加到65%，國資、民資、三資“三足鼎立”的發展格局是重慶強調的新的發展方向。