經濟觀察報 記者 張煦 北京報道 從6月5日開始，很多北京二手車經銷商在車管所為五年以上舊車辦理外遷手續時被退回，提擋手續暫停。

這引發了業界對“北京將停止為老舊二手車辦理外遷手續”的普遍擔憂。不過據中國汽車流通協會副秘書長羅磊透露，停止辦理外遷手續只是暫時的，目前已開始恢復。

記者在采訪中了解到，導致此次外遷暫停的主要原因是，自今年3月份以來，越來越多的省市上調了北京二手車的遷入標準，粗略統計至少有200余個城市開始拒絕國三以下標準的二手車遷入，而至少有半數的北京外遷二手車將受此影響。

事實上，自北京“上牌需搖號”的限購措施實施以來，好不容易獲得購車指標的消費者大多以購買新車為主，而京城二手車也開始由市內流通，轉型為外遷為主。毫無疑問，若外遷的這條路被各城市不斷提高的門檻堵死之后，北京的二手車市場將陷入流通困局。

外遷門檻提高

據羅磊透露，自今年1月份起，陸續有約61個城市開始禁止國三以下老舊車遷入，“在這個過程中，一些老舊二手車已經在北京車管所辦理了提檔手續，然而正當準備在外地落戶時卻被拒絕遷入，再次回遷到北京又不太可能。”

這也是北京車管所于6月5日暫停提檔的原因。相關部門希望等到各個城市明確了具體的遷入標準后，再開始重啟提檔手續。

而對于提高二手車遷入門檻的做法，各城市表示是出于城市環保的考慮，所以效仿北京環保部門提升門檻以減少國二車型進入的舉措。

不過業內人士普遍認為，其深層次的原因是，來自北京的二手車價格低廉、質量不錯，已經顯著影響了遷入地的新車銷量，從而影響了當地的稅收等利益。

據聯拓集團二手車總監匡振博透露，此前曾有一些老舊二手車在北京辦理了提檔手續之后，卻出于經濟原因，并未在外遷城市辦理上牌手續，成為無牌行駛的“黑戶”。

這為當地的機動車管理制造了不小的麻煩。為從源頭治理，北京對五年以上的老舊車型外遷提檔時的開票管理更為嚴格，只有接收方出具保證書，保證外遷車可落戶，北京方面才出具二手車過戶發票，以辦理外遷手續。

不過現在保證書基本不頂用了，而要求外遷城市車管所出具接收函也基本不可能。受此影響，目前北京車管所實施的措施是，所有國三以下的車如計劃外遷到相關已經設限的城市，則不給約檔，其他車輛約檔時也需要提交對方車管所出具的同意過戶、并給予上牌的接收函。

“這根本是不可能的事。”匡振博表示。

記者在一份各城市遷入標準的明細單中看到，在涉及的224個城市中，除10余個城市仍將標準定為國二之外，其它城市均為國三、國四標準。其中，廣東省的各城市中，沒有一個接受國二標準，而國三、國四標準則各占一半。對于不附合標準的車輛，則需要遷入地車管所接受函才能辦理過戶手續，或需買方寫保證。而在西藏昌都市，初登三年以上的車輛則不允許遷入。

作為京城二手車外遷的主要目的地，北京周邊的河北省已全部改為國三以上標準，其中石家莊市為國四，而山東，山西均為國三以上標準，部分城市為國四標準。

“隨著越來越多的外地城市對外遷北京二手車設限，六年以上的二手車流通范圍將受到極大的限制。”羅磊表示，一方面，這類二手車只能在北京市內流通，但受北京限購政策的影響，本地消化將存在很大困難；另一方面，目前仍允許國三以下車輛遷入的外地城市普通比較偏遠，如新疆等，這會導致物流成本上漲至少一倍以上。

中國汽車流通協會副秘書長沈榮也坦陳，越來越多的北京周邊城市提高汽車環保準入標準，使得京籍老舊機動車外遷渠道越來越少。

甚至有經銷商悲觀地認為，在國內其它省市的外遷大門逐個關閉之后，北京二手車市場將進入寒冬。

流通困局

自2008年起，北京市開始實施國四標準，羅磊據此推算，目前流通在市場上的二手車有將近一半是國三以下車輛。如果外遷受阻，京城二手車流通將受到很大的影響。

如果只能在北京市內進行國三以下老舊車的交易流通，花鄉二手車和北汽鵬龍等實體市場將受到明顯的沖擊。

據北京花鄉舊機動車交易市場市場總監王萌介紹，自北京實施限購之后，二手車交易已經受到影響。北京搖號和換購的消費者中，選購二手車的人太少。

來自聯拓集團二手車部門的數據則顯示，國三以下的二手車約占該集團二手車70%的份額，如果流通受阻，公司的二手車業務將受到很大的影響。

“今年5月份，北京二手車成交56700輛，環比上月減少了3.9%，其中二手車外遷占49.4%，本市之間過戶占50.6%”，北京北辰亞運村汽車交易市場中心副總經理顏景輝透露，這一外遷率與高峰時期的70%已明顯下降。

伴隨著外遷遇阻的一系列變化已經開始顯現。

首先，北京二手車收購價格持續下降。在二手車商看來，自己無非賺的就是收車和賣車之間的差價。因此，在外遷受阻的影響下，舊車殘值直線下降，甚至有價無市。

“目前市場上很多二手車都大幅降價，甚至1998年之前的夏利車報價僅500余元”，羅磊稱，如果賣不出去，很多二手車只能選擇報廢，這也是老舊車價格狂跌的原因之一。

而據王萌統計，早在2010年年底北京出臺限購措施之后，二手車價就已經在原來的基礎上下跌了10%；而此次大量城市設限外遷之后，價格將再次下跌了20%-30%，“京城二手車主手里的舊車殘值將一再貶損”。

其次，二手車流通速度顯著下降。據王萌透露，限購之前，一輛6年以上的捷達只需3天就可以完成交易，而限購之后則需要6天，目前甚至需要21天以上。

“舊車殘值下降、購買力下降、流通成本上升都令二手車流通更加不順暢。”王萌說。

真實的影響或許還會更為深遠。由于目前北京車主需要在售出二手車之后才可以更新指標，重新購買新車，二手車外遷受阻或者賣出時間延長，將直接影響新車的銷售。

沈榮認為，高庫存將加大京城二手車經銷商的經營風險，同時對京城新車置換銷售或將產生不利影響。

“很多原本打算以舊換新的車主由于接受不了目前過低的市場報價，不得不延緩以舊換新的計劃。”王萌表示。

前景存疑

目前，對于二手車市場將何去何從，業界普遍持迷茫態度。與此同時，6月1日，國家稅務總局就“二手車經營業務增值稅問題”發布公告。

公告稱，經批準允許從事二手車經銷業務的納稅人按照《機動車登記規定》的有關規定，收購二手車時將其辦理過戶登記到自己名下，銷售時再將該二手車過戶登記到買家名下的行為，屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定的銷售貨物行為，應按照現行規定征收增值稅。

羅磊認為，這意味著政府將規范二手車市場的經營，對稅收開始加大力度進行嚴控。據一位業內人士介紹，此前，市場上普遍存在的二手車經紀公司，使國家收不到稅，投入比稅收還多，所以很難刺激二手車發展。而此次稅收改革之后，增加的稅收將有利于加大對二手車市場的投入。

此外，財政部、商務部日前也聯合發布公告，明確了2012年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標準，補貼金額則為1.1萬元至1.8萬元。

不過京城二手車仍然深陷困境。根據北京市環保局的統計數據，1-5月份，全市老舊機動車累計淘汰14萬輛，但是外遷渠道不暢將使北京市場上的二手車庫存持續增加。

“如果出于環?？紤]，應該用經濟杠桿來調節，而不該用行政手段粗暴干預”，王萌建議，可以通過征收不同檔位車船稅的辦法，來對不同標準的老舊車進行區別，而不應該通過限制流通這種手段來干預。

事實上，對于機動車保有量已經很龐大的國家來說，這樣的做法直接影響了汽車消費市場，“對舊車擁有者、二手車購買者、二手車經銷商、甚至新車廠商、經銷商都不會有利”。 

北京亞運村汽車交易市場二手車交易“車易拍”營銷中心總監陳茉怡告訴記者，在美國，各州之間的二手車是可以自由流通的。

據其介紹，2006年，日本汽車保有量約7600萬臺，二手車交易約830萬臺，銷售約800萬輛，其中外銷114萬臺，出口到俄羅斯和哈薩克約40萬輛，并在全世界建立了新車和二手車貿易網絡。

毫無疑問，日本新車和二手車的世界貿易是支撐日本汽車工業持續發展的重要因素之一。

在匡振博看來，政策調整應該具有穩定性，給予相關行業適應和調節的時間。“一個城市對于外遷車輛的政策調整，說出來就出來，讓相關行業措手不及，有些車甚至已經在途，才知道有了新的準入政策。”

羅磊則稱，會考慮向相關部委如商務部反應上述情況，因為這一限制措施已經對汽車消費產生了嚴重的影響。