經濟觀察網 記者 陳安慶  特約記者 王海琦 實習記者 李騫  說起邊城，人們會想起沈從文先生那部叫作《邊城》的名著。而位于湘鄂川交界之地，有著“一腳踏三省”之譽的龍山、來風縣城?，F在，分屬于湘鄂不同省份的兩個偏遠縣城—湖南龍山和湖北來鳳，正在多種因素作用下，實踐著一種“自下而上”的融城夢。                                        

民間推手

每個工作日的早上7點多，湖南龍山縣農業局高級農藝師楊春獻都會走出位于湖北來鳳縣城景繡公寓的家，然后坐上開往龍山縣城的車，趕到龍山縣農業局開始新一天的工作。下班后，他同樣又乘坐公交車趕回來鳳縣城的家。

龍山這座湘西邊城距鄂西來鳳縣城很近，在兩縣之間乘車來往，不過20分鐘。這種在兩省間來回的生活，自從和在來鳳縣地稅局上班的苗族愛人滕建萍結婚后，已經有二十多年。地處湖南西北部的龍山縣與湖北西南部的來鳳縣，被一條酉水河隔開，兩縣縣城主城區直線距離僅4公里，是全國范圍內省際之間毗鄰最近的縣城。

龍山人在本城呆厭煩了，一有閑暇便帶上妻兒、邀上朋友，就去來鳳城作“出省出界”的旅游?；貋砗?，如有人問及，便說：“我剛從外省歸來……”

一些年輕小伙，如果他們中有人看上人對岸哪位“翠翠”，那么就編織成“龍鳳呈祥”的最新佳話。據了解，酉水兩岸30%的家庭與對岸有婚姻關系，60%左右的人有親緣關系。兩地民政部門曾做過統計，每年有100多對新人跨境結為夫妻。在兩縣黨校寫作的一份調研報告中顯示，兩地間公交車平均每天的客流量約6000人，湘鄂邊區唯一一條省際公交營運線路在來鳳、龍山開通，30多臺公交車每天穿梭于來鳳和龍山之間，兩縣居民在5分鐘內就能跨縣出省……

但這似乎并不能滿足兩縣頻繁地來往需求，在兩座縣城之間跑短途的“黑的士”應運而生。

更有趣的是，兩省每次視察本省“西大門”工作時，都要到對面的縣市去走走看看。湖南省領導到龍山視察，來鳳的縣委書記要來匯報工作，湖北省領導去來鳳，龍山縣委書記也要過去。

據了解，龍鳳兩縣同處武陵山腹地，均屬土家族、苗族聚居區，又都是國家級貧困縣。近些年，湖南龍山縣的經濟總量由曾經的湘西自治州龍頭縣變為倒數第三，來鳳縣在恩施州內也跌為倒數第一。2010年，兩縣生產總值占武陵山片區的3%，人均地區生產總值僅為全國平均水平的25%。農民人均純收入為3089元，僅為全國平均水平的51%。

湖南龍山縣發改局新成立的龍鳳示范區辦公室工作人員劉東介紹，龍鳳兩縣背負“貧困縣”的帽子，已有數十年。

事實上，龍鳳兩城分屬湘鄂兩省，長期受行政區劃的制約，在經濟發展上各自為政，給兩地發展帶來了諸多制約。兩縣，距長沙、武漢、重慶等大城市均有500公里左右，周邊200公里內也無規模較大的中心城市的輻射。在這種幾乎被邊緣化的山區縣城，如何打破行政區劃的束縛、沖破人為的市場分割，自強自立？

“這樣的經濟現狀，使得兩個‘窮兄弟’抱到了一起，來尋求發展出路。”劉東說。

去年11月，“龍山來鳳經濟協作示范區”被列入《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》，為跨省協作和片區扶貧探路。今年1月，國務院專家評審組原則上通過《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區發展戰略規劃》，這又為重啟增添了一把火。

至此，龍山來鳳一體化建設上升為國家發展戰略成為現實。

九次進京“抱團”申請

為了方便“融城”，兩縣分別建立了“龍鳳經濟協作示范區領導小組辦公室”。2011年12月，湖南龍山縣原則上決定，將示范辦作為常設機構，定編為5-8人，為正科級機構，歸口發改局管理。湖南龍山縣正籌劃著將其行政區北移，而在國務院批復《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區》之前，一水之隔岸的湖北來鳳縣，行政區已向龍山方向的河岸遷移。

在構想中，龍鳳兩縣按照“交通同網”、“旅游同線”、“產業同步”、“環境同治”、“信息共享”進行規劃。在國內，區域經濟協作趨勢已成，而跨省兩縣的“抱團”，尚屬首例。

為了這一紙批復，從2005年的正式提出，到2011年的最終落地，兩縣為了這個“示范區”籌劃了6年之久。其間，在龍鳳示范區得到批復之前，兩縣的掌舵者們曾先后九次進京，多次赴長沙、武漢，分別向湖南、湖北兩省發改委及國家發改委匯報。

龍鳳示范區在《武陵山龍山來鳳經濟協作示范區建設情況匯報》中稱，地處中西結合部的兩縣同時享受國家西部大開發和中部崛起政策支持。而且，設立龍鳳經濟協作示范區，在各項政策支持上還將拿到更多的“特殊支持。”

這個示范區還附帶著另一項任務：大力推進行政管理、要素市場、投融資體制等領域的改革，全面推進城鄉統籌、基礎設施、公共服務、特色產業、生態建設與環境保護等一體化建設，為區域一體化發展發揮示范帶動作用。

協作抱團更有利于向國家爭取更多的政策支持。

龍鳳示范區下一步的工作，也正是爭取項目和融資支持。兩縣正打算爭取國家和兩省建設資金投入，支持民間資本、大型央企、上市公司及外資參與龍鳳區域經濟一體化建設。這筆資金包括了中央預算內資金、長期建設國債資金、部分符合條件的公益性項目國債貸款資金、兩省預算內投資以及其它專項資金、省級地質勘查基金、國土資源大調查資金。除此之外，兩縣還要求對省級安排的公益建設項目，免除縣級配套資金，擴大龍山來鳳兩縣投資項目審批核準權限。

在土地政策方面“開一道口子”，也是龍鳳示范區“上爭”的項目之一。在兩縣的設想中，龍鳳城區將要形成“60平方公里、60萬人”的中等城市、中心城市，僅在來鳳縣，就已規劃了30平方公里的城區，20平方公里經濟開發區。若在平常，縣級單位征地標準有限，設想很難實現。

而稅收政策，則是龍鳳所要爭取的另一項“福利”?！段淞晟烬埳絹眸P經濟協作示范區建設規劃》中提到：“對區內享受西部大開發稅收政策的國家鼓勵類產業類企業，減按15%稅率征收企業所得稅。”

另外，企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對區內屬于國家鼓勵發展的內外資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。

龍鳳爭取這一政策，被外界理解為申請“跨省保稅區”。

有望破除“行政壁壘”

本網記者找到了《湖北日報》2005年的一則報道，該報道描述了兩縣間親密的“合作互助”：“早在2003年一場突如其來的蟲害，使龍山平畈的700多畝水稻面臨滅頂之災。 在蟲口奪糧的節骨眼上，龍山縣庫存的農藥全部用光。來鳳縣得知龍山抗災面臨的困境，當即將庫存的3萬公斤農藥，火速調運龍山，支援抗災。 來鳳講大局，龍山重情義。來鳳在雜交水稻制種方面起步較晚。重視科學種田的龍山，每年為來鳳提供雜交水稻良種20多萬公斤，使來鳳水稻產量連年增長，成為湖北省水稻生產先進縣。 龍鳳兩縣建立邊區貿易協作會，農副產品收購、工農業產品銷售，不設關卡，相互融通；兩縣金融協作，突破異地結算束縛，啟動省際間同城結算。”

實際上，在兩縣在統籌區域發展過程中，并非一帆風順，也發生過一段“小插曲”。在討論示范區旅游業總體定位時，湖南龍山縣認為，應舉兩縣之力，打造以龍山里耶為龍頭的秦簡文化旅游品牌。理由是，里耶是國家級歷史文化名鎮，容易形成品牌效應。對此，湖北來鳳縣明確表示不同意。他們認為，應該以酉水河為紐帶，在來鳳仙佛寺和里耶之間開發土家民俗文化風光帶。

“提出一個想法之后，如果任何一方的領導有意見，都成不了，只能退回去重來。”龍山縣發改局局長陳宗樹說。

事實上，雙方的分歧背后，隱藏的是地方利益之間的博弈，如果單靠兩個縣想要撬開行政壁壘，幾乎不可能。只有通過兩省政府間的協商合作，推動兩個縣協作共建。在中國城市經濟研究會副會長劉維新看來，如果龍鳳示范區操作成功，倒是可以為其他地區的協作提供不少經驗。區域經濟圈的形成已成未來中國經濟發展的趨勢，特別是跨省經濟協作。

目前，湖南龍山將縣城發展重心調整為由東向西拓展，與來鳳城市規劃進行了對接，在來鳳縣城的河對岸建成了岳麓大道，開發興建酉水河岸的華塘新區。湖北來鳳縣也調整城市發展戰略，實行“北控南拓”,在緊鄰龍山縣城的酉水河岸建成了以“武漢大道”為軸心的土堡組團新區。

湖南省龍山縣發改局相關負責人李振宇說：“機會來了，我們就要把握，即使做錯了，我們也不后悔。”實際上，龍鳳示范區有自己的預期，這個預期便是到2020年，人均地區生產總值達到全國平均水平，年均增長22%。到那個時候，城鎮化率將達到67%，財政總收入突破40億元，這超過了2010年的6倍。

湖南師范大學區域經濟發展研究中心主任朱翔認為，湘鄂銜接區兩個縣城的融合，是一種大動作，對打破行政分割，加強區域融合而言，將是一個很好的典范。龍鳳融城在于發揮兩省邊境效益，關鍵是搭建一個高層次的跨省區合作平臺，對于地方政府應進行體制創新，開了一個很好的先河。

湘鄂情大橋是連接龍山、來鳳兩座縣城的重要工程。這座大橋竣工后，兩縣以酉水河為紐帶“一水雙城、兩省一城’的藍圖，變成了現實。目前，龍鳳兩縣間開通了省際公交車，只要1元錢車費隨時可以由此及彼。兩縣之間的跨省長途漫游業務被取消，省際長途電話全部變成了市話。龍山的烏龍山大峽谷與來鳳的卯洞風景區已連為一線，通過庫區水上航行，可以一日游兩省。