經濟觀察報 記者 種昂 今年3月，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生參加山東高考。按照山東省規劃，異地高考將在2014年起正式執行。

破冰之舉，頓時引發了社會的廣泛關注。然而，高考制度改革不僅僅關乎教育體制本身，還是涉及社會方方面面的系統工程；不僅僅關乎一個地區的局部利益，還涉及不同區域間的利益博弈。高考制度任何一個環節的變化，必然引發整個體系的變動。

正如山東省教育廳有關人士所言，這一創舉僅有一個宏觀性的政策還遠遠不夠，尚需大量配套的政策和細則的出臺才能加以實施。這不僅需要改革者沖破現有體制的勇氣，更需要“摸著石頭過河”的探索意識和建立新體制的創新精神。

破冰之舉

“在山東率先推出異地高考政策之前，教育廳內部并非一種聲音，也是爭論不斷。”山東省教育廳學生處司金貴處長說，畢竟此前全國沒有先例可以借鑒，出臺政策需要很大的勇氣。

事實上，醞釀第一個推行異地高考的是湖北省?？墒?，2011年10月湖北省卻暫停了這一項高考改革措施，同時明文規定，非湖北省常住戶口人員不得報名。異地高考在湖北夭折之后，山東省破冰之舉立刻成了社會關注的焦點。

2012年2月29日，山東省正式出臺了《普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“《意見》”）?！兑庖姟芬幎?，“從2014年起穩步推進高?？荚囌猩贫雀母?hellip;…凡在我省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在我省就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策。”

對于《意見》的出臺，山東省教育廳副廳長宋承祥解釋道，一是充分考慮了山東省經濟和社會發展的實際，二是在更大的范圍內體現了社會公平原則。

2012年兩會期間，全國9萬多“隨遷子女”家長發布了《致全國人大代表、全國政協委員的公開信》。公開信指出，當前全國已有2.6億流動人口，其背后是5800萬留守兒童和2700萬隨遷子女。“異地高考”問題一日不得到解決，就會有數千萬的孩子面臨失去良好教育的困境，會有數千萬個家庭遭遇分隔兩地的痛楚。

近年來，山東這一情況在全國來看較為突出。根據第六次全國人口普查公布的數據，山東是第五次全國人口普查以來常駐人口增加最多的省份之一。2011年，山東省義務教育階段在校生中，進城務工人員隨遷子女74.51萬人，比上年增加10.65萬人。由此，引發異地高考的現實需求也更加迫切。

與此同時，另一個現實是近年來山東生源數量持續大幅度下降。山東全省總人口全國第二、經濟總量全國第三，高校資源也位列全國前列。根據山東省教育廳的統計，山東省現有139所普通高校，全日制本?？圃谛Ｉ_到了164.6萬人。

可山東的生源數從2008年78萬人，下降到2011年的57萬人，預計今后幾年山東省高考報名人數將進一步減少。異地高考的改革卻可以為山東高校帶來一定數量的生源。

山東省教育廳學生處司金貴處長認為，目前省際間中小學所用教材不同，高考試題也有差別，放行異地高考，既方便了這部分學生，也在更大范圍內體現了社會公平。這也是推動異地高考政策出臺的初衷。

無論是山東高校還是外地學生，對于異地高考政策的放開，都有著現實的需求。不過，濟南一中校長尹守峰認為，山東歷年來高考門檻較高，其高考分數線在全國不是最高的也肯定在前幾名，實際能被這項政策惠及的考生肯定人數不會很多。這就使改革便于開展。

王文明是從安徽蕪湖來濟南打工的一個木工，他的孩子在家已讀初三?？僧斔弥綎|將在2014年實施異地高考政策后，卻因山東學生考分太高，并不打算將孩子遷至山東就讀。根據去年兩省的高考數據：安徽文理線一本分別為534分和547分，山東則高達567分和570分。去年安徽的總錄取率為76.7%，本科約占37.5%；山東的總錄取率則是87%，本科為44%。

教育專家熊丙奇也指出，山東省人口流出多，且本地高考競爭激烈，山東異地高考試點的推廣價值，會大打折扣。不過也有人認為，正因為山東推行異地高考的阻力最小，才可能成為全國破冰者。

利益調整

自1977年我國恢復高考以來，現行高考制度已形成了一套完整的體系。它不僅僅關乎一個地區的局部利益，還涉及不同區域間的利益博弈；不僅僅關乎教育體制本身，還是涉及社會方方面面的系統工程。高考任何一個環節的變化，必然引發整個體系的變動。

“目前山東高考錄取時存在不同城市有不同錄取分數線的情況，若要推行異地高考，首先就要求統一錄取分數線。”一位山東省教育廳的內部人士指出，如果省外的考生都可自由選擇，本省考生卻被戶籍所限的話，以公平為目的的改革就會出現新的不公平。這既是出臺政策前的爭議所在，也將是推行改革的最大難點。

在山東境內，高考錄取有著“三條線”的政策，即副省級城市濟南和計劃單列市青島執行一條線；有市屬大學的市統一劃一條分數線；其他市一條分數線。濟南、青島與其他分數線差原則上控制在20分之內。

異地高考的推行，必然打破山東境內原有的利益格局。濟南、青島與其他地市錄取分數線有著20分差距，若統一分數線，對于其他地市考生可實現公平競爭；但對于上述兩個城市的考生來說，顯然卻是利益的巨大損害。

早在去年7月，《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿）中也提出“實現異地自由報考，推進高考公平”。最終夭折的原因，據說就是在征求意見時遭到了當地民眾的反對。

熊丙奇認為，解決異地高考是一個涉及地方高考利益的大問題。就是地方政府想推進，但本地戶籍擁有者對此有何態度，十分關鍵。

山東出臺的《普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟分?，盡管有著“從2014年起，根據本科高校管理體制改革的進程，逐步統一全省各批次的錄取控制分數線”的表述，但何時執行、如何執行卻只字未提。

山東省教育廳方面表示，目前統一分數線的改革沒有明確的時間表，總的原則就是在積極穩妥的前提下，根據國家政策和山東省實際逐步推進。至于省內考生跨市報考問題，則要根據山東省高考錄取分數線劃線辦法的改革進程來決定。

異地高考不僅涉及突破山東境內原有的體制，更是牽扯到不同地區間的利益均衡。事實上，讓許多省市對于異地高考望而卻步的一大原因在于，“高考移民”合法化會否引發移民潮，進一步激化輸入城市的交通擁堵、人口密集、就業壓力增大等一系列問題。

根據青島市教育局基教處的統計，目前僅青島市小學和初中階段的外來務工人員子女數就達到12.5萬人，并且每年新增新入學的外來務工人員子女人數都在萬人以上。“盡管山東考分高，會擋住部分考生，但這也恰恰說明山東教育水平位居全國前列。如果外地考生是從小學、初中開始在山東就讀，這一分數差距就會基本拉平。而且，青島有計劃單列城市的20分優惠，在分分必爭的高考中，這20分太誘人了。”青島市招辦一位工作人員如是說道。

大量外地學生的涌入，不僅僅是教育資源的再分配，也涉及到地區間財政資金的問題。今年兩會期間，全國政協委員、華東師范大學原黨委書記張濟順指出，一個地方有多少高中生入學，就有多少地方財政補貼投入?？僧惖馗呖紖s讓輸入地財政資金分散到異地的考生身上。解決這個問題主要靠中央財政的宏觀調控，地方財政基本無法解決。

正如教育專家熊丙奇所說，“解決異地高考存在地方政府利益、教育行政部門利益、高等學校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現實利益糾纏與博弈。”而任何一次破冰式創舉，不僅需要改革者沖破現有體制的勇氣，更需要“摸著石頭過河”的探索意識和建立新體制的創新精神。

真正實現異地高考絕非一蹴而就。目前，山東已設定了兩個基本條件：一是應有山東高中階段完整的學習經歷（即高中學業水平考試全部是在山東參加考試的，且成績全部及格）；二是父母中至少有一方在山東有相對固定的工作和住所。

對于何為“相對固定的工作和住所”，山東省教育廳學生處處長司金貴表示，目前具體的標準尚在研究之中，但應該不會與是否購房相結合。異地高考在山東的推行，不僅僅需要一個指導性的《意見》，還需要大量與之配套的實施細則。