經濟觀察報 記者 劉金松 “五一”前夕，廣東發布異地高考改革時間表，將在未來3年內試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

廣東之前，已有山東正式發布了異地高考改革方案。湖南也表示，將在年內出臺異地高考改革方案。安徽的異地高考方案正在制定之中。如果算上此前半路夭折的湖北，至少已有五個省份開始著手解決異地高考難題。

在高考改革被列為教育部2012年度工作要點的背景下，最受關注的異地高考，正在不同區域呈分兵突進之勢。

相對于山東，作為流動人口輸入地的廣東，確立異地高考改革時間表顯然更具有破冰意義。不過，具有相同境況的北京、上海，依然是按兵不動。

異地高考的死結已開始逐步解開，但出于不同的利益考量，地方政府也會采取不同的抉擇，北上廣尤受關注。

因地制宜為主

作為去年最受關注的教育熱點問題之一，異地高考被列入了教育部2012年的工作日程。教育部在今年1月份發布的年度工作要點中指出，要切實推進人民群眾關心的教育熱點、難點問題的解決，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

這并不是教育部對解決異地高考問題的首次回應。在去年的全國兩會上，教育部部長袁貴仁就表示，對于隨遷子女在就讀地參加高考問題，“很快會有一個方案”。但直到目前為止，這一方案也沒出臺。

而呼吁解決異地高考問題的活動，一直在北、上、廣、深等外來人口集中的城市上演。由北京、上海、廣州教育平等公民聯合行動志愿者參與調研的《取消高考戶籍限制可行性研究報告》顯示，隨遷子女高考已經成了影響孩子教育和家庭穩定的社會問題。

該調研報告認為，允許異地高考正在成為一種廣泛的社會需求。報告援引官方的統計數字說，截至2010年，中國有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作或生活。在北京，非戶籍常住居民達704.5萬，占常住人口比重的35.9%，上海略高于北京；深圳則高達77%。

這些數量龐大的非戶籍人口，其事業、家庭、不動產、交際圈均已扎根于所生活城市，且有絕大部分城市新移民不會再返回原籍。但根據中國目前的高招制度，考生只能在戶籍所在地參加高考。

由于全國教材和高考試卷不統一，這迫使大量城市非戶籍人口不得不把孩子送回戶籍地讀書，大量孩子即使隨父母在居住地城市讀到初中最終也要回到戶籍地讀高中和參加高考，形成具有高考特色的“留守學生”，并可能由此帶來一系列嚴重的社會問題。

今年全國“兩會”前夕，來自全國各地的9萬多名隨遷子女家長，發布了致全國人大代表、政協委員的呼吁信，要求關注教育公平，取消高考戶籍限制，允許隨遷子女就地高考。

教育部部長袁貴仁也再次表態，鼓勵各省市結合實際，盡快推進解決異地高考問題，并表示將在10個月內公布高考方案，解決思路與此前發布的山東方案一致。

根據山東在今年2月底發布的《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟?，從2014年起，凡在山東省高中階段有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加高考，并與山東考生享受同等的錄取政策。

與山東方案思路一致的全國方案，是否會有同樣措施？一位參與教育部高考改革前期調研的專家分析，各地面臨的實際問題都不一樣，將來有國家政策也是宏觀指導，具體操作還是以地方自己因地制宜為主。

在該專家看來，未來的全國方案會提出原則性要求，實行有條件準入，再由地方根據該方案制定具體操作辦法。但同時也會對地方設定一些最低限要求，比如年底前必須出臺解決異地高考的時間表。

地方考量

根據廣東省政府辦公廳發布的《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）》，廣東將在未來3年內試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職、高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

從出臺時間表的角度來看，廣東的方案符合了教育部“年底前必須出臺解決異地高考的時間表”的最低要求。但在操作層面，這一方案卻也存在諸多不確定性。不僅是隨遷子女在廣東考試后，能否參加當地錄取，方案中并沒有交代，即便是參加考試本身也存在變數。

廣東省教育廳發展規劃處一工作人員向本報記者證實，目前的方案中只是表示要推進這項工作，有這種考慮，但不一定會實施。

相對于山東，作為人口輸入地，廣東推行異地高考要面臨更多挑戰和困難。根據全國第六次人口普查的數據，廣東流動人口已達3667萬，是全國流動人口第一大省。義務教育階段在廣東上學的外來務工人員子女多達339萬人，且以平均每年25萬人遞增。

放開異地高考后，廣東每年高考報名人數預計將增加數十萬，相對于廣東2012年69.2萬的高考報考人數，是一個不小的壓力。

反觀山東，放開異地高考后，由于本地歷年較高的錄取分數，不但不會對其本地生源升學造成太大影響，甚至還有助于緩解當地部分高校的“生源荒”。據媒體報道，2011年山東高考有4萬招生計劃落空多數院校無生可錄。

山東省教育廳副廳長張志勇日前在接受《人民日報》采訪時，曾否認山東最先放開異地高考是為了搶生源，并表示，出臺這一政策是希望從山東省的實際出發，著眼于推進教育公平，維護外來就業人員子女的合法教育權益，并不是像有些人猜測的什么“吸引外省考生到山東參加高考”。

不論地方出臺何種方式的異地高考方案，平衡好各方的利益，是必要的前提。教育部副部長杜玉波在兩會期間表示，出臺異地高考方案最大的難點與瓶頸，在于如何同時保護隨遷子女與當地學生這兩部分人的利益，在北、上、廣等地尤其突出。

不過，即便是同樣作為人口輸入地的北、上、廣，其內部訴求也各不相同。教育領域研究學者認為，廣東之所以成為“北京、上海、廣東”三個地方中最早公布異地高考時間表的，是因為其本身有著吸引勞動力的需求。

中國教育科學研究院研究員、中國陶行知研究會副秘書長儲朝暉認為，廣東如果算總賬，放開異地高考的口子，是有利的。廣東很明智的做法，是應該盡快放開。首先對廣東而言，這是儲備人才的絕佳時機；其次是廣東的高等教育辦得比較好，但隨著中國進入老齡化社會，除了重點大學，絕大多數普通高校都面臨生源荒。

在儲朝暉看來，如果廣東能借異地高考改革的機會，為廣東未來經濟的發展儲備足夠的人才資源，將在省際競爭中占得先機。

致力于吸引高端人才的上海，已開始有針對性地放開。從2012年起，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，主要包括持引進類人才居住證隨遷子女，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員的子女，海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生。

對人口控制最為嚴格的北京，目前未有任何松動跡象。

回鄉錄取遭質疑

盡管廣東的時間表中沒有提及隨遷子女參加高考后的錄取問題，但在儲朝暉看來，依然是一個進步。“無論如何，廣東公布了時間表，還是有進展。高考改革本質上是一場綜合性的社會改革，需要慢慢出臺一些政策，相互促進。”儲朝暉說。

根據廣東公布的方案，隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試，可以有著多重理解。

首先從提供考試服務的角度，對在廣東就讀的非戶籍學生，按其戶籍所在地，在高中階段集中開設外地班，并采用其戶籍所在地教材教學，高考時和隨遷子女戶籍所在省份合作，設立專門考場，考試結束后，回戶籍地參加招生錄取。

其次是高中階段采用廣東教材，和廣東學生一起參加廣東高考。在錄取階段，按照考生高考成績在廣東的“相對位置”平移到戶籍所在省，排隊參加錄取。

最徹底的改革是采用山東模式，以學籍為依據，學生在當地連續學習達到一定年限，即可在參加考試，和當地學生同等參加錄取。為防止高考移民，還可以加上父母在當地工作年限的限制。

不過，從目前的趨勢來看，回原籍參加錄取，最受人口輸入地認可。廣東省教育廳廳長羅偉其在今年全國兩會期間曾提出建議，“外地學生在就讀地參加當地高考，待高考成績出來后，回戶籍所在地參加錄取。”

而最近刊登在《中國教育報》上的《隨遷子女可就讀地高考回戶籍地錄取》和刊登在《北京日報》上的《異地高考原籍錄取是否可行》兩篇文章，也被一些隨遷子女家長解讀為代表了教育部和北京市的官方聲音。

一位在廣東打工、網名為“wyzc”的學生家長認為，回原籍錄取會給考生、家長、招錄工作帶來諸多問題：考生需要兩地報名，來回折騰；不計入當地學校的升學率，如何保證外地孩子不被歧視、甚至另類編冊，放任自流；沒有在原籍納稅、盡義務，還要回原籍占用錄取指標，在分數換算及錄取的時候，是否會受到歧視；隨遷子女離開就讀地后，因為就讀地高校在省內、省外投放招生計劃的比例不同，想考回父母身邊，難上加難……

儲朝暉認為，就讀地參加高考，回戶籍所在地錄取，這種方式也有很多人提，但不是一個很好的方法，算起來還是比較復雜的。

國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認為，回當地錄取，有一個技術銜接的問題，和當地的考分怎么樣等值？不過，在王烽看來，從廣東解決這個問題的力度來講，不會只是這一個渠道，還有其他方式，比如是否可以積分落戶；一些高職、高專類院校是否可以優先放開。

“逐漸放開，也許會產生新的不平等，但開一個口子，總比不開強。”王烽說。