經濟觀察網 席斯/文 民航發展基金的出世不得不讓人聯想起這幾年不斷延期的政府性基金。

追溯機場建設費這20年，你會發現其收費期限已經延長了數次，每每盼到收費截止日期，就會收到單薄的一紙文件，幾句話表明，將延長5年10年。

機場建設費1992年首先在溫州永強機場開始征收，隨后全國各地機場迅速仿效。1995年國發辦【1995】  57號文首次明確了機場征收機場建設費的標準期限等內容。10年后，到2005年12月31日，機場建設費到期，隨后2006年國務院進一步發文規定機場建設費征收期限延長至2010年12月31日。后再一次延長至2015年12月31日。

機場建設費和民航基礎建設發展基金合并更名并不是為了一個好聽的名字，而更像是為了其更長遠征收、使用做準備。

隨著這一輪全國各地機場建設高峰退卻，似乎頂著建設的頭銜“已名不符實”，更名民航發展基金則更符合未來全國民航發展步伐，符合進一步延長期限的條件。

2011年機場建設費和民航事業發展基金收入合計已超過200億元。

可以查閱到目前很多政府性基金都在以這種5年10年的接力方式存續。最初開始征收這些政府性基金是為了某一專項用途由國務院批準征收的，并規定了一定的征收期限。

雖冠以基金，但實際上這些基金的征收對象、征收方式與稅幾乎無二，大部分基金目前都由稅務部門代征。而隨著近年對政府性基金的管理規范，目前已經編制了政府性基金預算，對其征收和使用進行預算約束。

但在法律地位上基金卻與稅有著顯著的區別，最明顯的便是基金可以通過政府文件通知的形式設立、征收、調整費率、延長和廢止，而不需征求意見、更不需通過全國人大的審議和批準。

多數政府性基金是在上世紀八九十年代開始征收的，隨著經濟與社會的發展，很多已經完成了其使命，而稅收收入的不斷高增長也為各種社會經濟支出提供了保障。近年取消了部分政府性基金，但很多收費仍保留著，并且政府對其依賴并未減輕。

水利建設基金也曾數次延期，2010年底被再一次延期10年，至2020年底。目的是為了大力發展中國水利基礎設施建設。

水利建設基金是對所有繳納增值稅、營業稅和消費稅的企事業單位和個體戶按1%的比率征收。

此外，文化事業建設費則屬于“法律未作規定情況下繼續保留”的那一類。文化事業建設費主要對廣告企業娛樂業的營業額按照3%的比率征收。

這種沒有截止日期的基金還有教育費附加和地方教育附加，與水利建設基金相同，針對所有繳納三稅的企業，按照三稅的5%征收。

還有一項基金從去年開始在很多地方開始征收，價格穩定調節基金，其原身為80年代征收的副食品價格調節基金，為應對通貨膨脹而征收的一項基金，用于價格補貼，糧油副食品儲備等。去年，根據財政部的通知，地方政府又開始征收這一基金，但在政府性基金目錄中并為找到這一基金。

雖未上榜，但價格調節基金收起來一點都不手軟。征收對象為住宿、餐飲、娛樂業以及廣告、采礦、電力電信、石油銷售、房地產等各行業，不同行業采取不同費率，比如賓館旅館等按營業額的3%征收，而餐飲業則按營業額的10%征收。即一家營業稅率5%的飯館其繳納的價格調節基金要比其營業稅高出一倍。

有如此多的基金收費，而且頻繁延期卻并未引起爭論和關注，而機場建設費更換名稱變引起如此大的反響，主因是機場建設費針對乘飛機的個人征收，而更多的基金是對企業征收。但請不要忘記，企業將支付的基金和稅一同作為成本加入到產品或服務的價格中，最終還是由廣大的消費者承擔。