經濟觀察報 記者 宋馥李 李媛媛 3月5日和7日，吉林省政府在北京分別舉辦了兩場聯誼會，歐美地區數百家跨國公司中國區高管受邀參加，相關國家的商協會及駐華大使也出席。高調的吉林省，目的是將中國圖們江琿春國際合作示范區，借著全國“兩會”的熱潮，極力推銷出去。

圖們江琿春國際合作示范區，位于延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）內，因其與朝鮮和俄羅斯接壤，與日本海咫尺相望，正成為開發熱土。2009年，《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》由國務院發布，標志著長吉圖開發開放先導區建設，上升為國家戰略，這成為迄今唯一一個由國家批準實施的沿邊開發開放區域。

向朝鮮和俄羅斯借港出海，讓昔日偏遠的內陸邊疆延邊州，正成為面向東北亞的“大窗口”。全國“兩會”之際，本報記者專訪了全國人大代表、吉林省委常委、延邊州委書記張安順，試圖摸清這個東北亞窗口發展方略的脈絡。

對俄經貿

經濟觀察報：普京剛剛當選為俄羅斯下一任總統，這對延邊州對俄開放合作，有什么積極影響？

張安順：延邊州與俄羅斯之間有264公里的邊境線。未來，俄羅斯境內的一些港口，可以被我方借以利用，實現合作共贏。延邊州和俄羅斯接壤的長嶺子口岸，對面便是俄羅斯的克拉斯基諾口岸，這個口岸距波謝特港只有42公里。沿著海岸線，俄羅斯還布置了波謝特港、扎魯比諾港、科拉迪沃斯托克港以及那不多卡港，上述港口，均有與延邊州合作的機會。

過去幾年，延邊州和俄方已經建立了很好的關系，特別是在利用俄方的扎魯比諾港出海上，取得重大進展。去年，中國琿春、俄羅斯扎魯比諾、日本新瀉、韓國束草的四國聯運航線正式投入試運行。延邊州還與科拉迪沃斯托克，也就是海參崴市成為友好合作的城市。

經濟觀察報：中朝間開展經貿往來的情況怎么樣？是否有計劃引進朝鮮的勞動力？

張安順：延邊州和朝鮮接壤，近些年，延邊州和朝鮮本著互惠共贏的原則，已經開展了一些經貿合作。除了經濟項目合作，延邊州也在積極探索勞務合作模式，具體的方式還在研究中，還沒有進入到實質性操作的層面。

借港出海

經濟觀察報：在圖們江琿春國際合作示范區內，延邊州將與俄方實施什么樣的產業合作?

張安順：我們設想，在國際合作區內，要建成兩個示范區，一個是國際產業合作示范區，一個是延邊開發開放的示范區。

第二大類，則是旅游合作項目。圖們江出?？诰嚯x延邊州境內的琿春防川只有13公里。在旅游線路規劃上，我們設想可以通過羅先的口岸走出去，到達朝鮮的羅津港，實現自駕游。當然也可以到俄羅斯旅游?？傊?，在琿春這個可以一眼望三國的地方，獨特的邊境風光，是旅游開發的重點。

經濟觀察報：延邊州實現了“借港出海”后，對延邊的經濟發展，將帶來什么積極影響？

張安順：經過努力，琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路已經建成，有待進一步完善通關手續，實施“走出去”的戰略。今年，朝鮮羅先港公路建設基本完成，延邊州可實現“內貿外運”。也就是說，通過羅先港，延邊在吉林省東部又出現了一個新的通道。這個通道打通之后，整個東北有了一個新的出?？?。通過陸海聯運，經過俄羅斯也好，經過朝鮮也好，都可以實現出海。實際上，我們去年就實現了內貿外運，貨物運到羅先港后裝船，運到上海和寧波，實現內貿貨運，降低了物流成本。

所以，在琿春國際合作示范區內，延邊州要把物流產業作為重點產業扶持。在這個基礎之上，我們還要圍繞國家產業政策，圍繞延邊地區以及境外地區的比較優勢、產業優勢、存量資源，發展戰略性新興產業，這些項目都在規劃和洽談之中。

國際示范區

經濟觀察報：延邊在推動圖們江區域發展上，有什么重大舉措？

張安順：中國圖們江琿春國際合作示范區由國際產業合作區、邊境自由貿易區、中朝經濟合作區和中俄經濟合作區四大功能區組成，示范區將依托中朝羅先經濟貿易區，發展邊境貿易。我們對示范區的定位，首先是開展對俄、對朝工業項目的合作，其次是物流和旅游的合作。目前，我們還停留在示范區的規劃設計，以及項目的申請和報批階段。

這次，我也建議國家要進一步加大對圖們江區域合作開發的支持力度，推進長吉圖先導區建設，全面提升對外開放水平。

經濟觀察報：在東北亞區域經濟格局中，延邊州居于什么樣的地位？

張安順：我們都知道，2009年8月，國務院批準實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，延邊州就圍繞“借港出海，連線出境”的目標，努力開發圖們江區域。

1992年，聯合國開發計劃署在圖們江區域推進國際開發合作，至今已有20周年了，今年又剛好是延邊建州60周年。我們初步考慮，在州慶期間，舉辦東北亞區域有關中心城市的圓桌會議，主要是俄羅斯、韓國、以及日本、蒙古等國家，進一步來研究和推動圖們江區域的合作開發。借助這樣的契機，我們希望掀起新一輪開發開放的高潮，通過5到10年的規劃建設，讓延吉、圖們和龍井三個城市實現一體化發展，同時把琿春打造為一個50萬人口的大城市，從而在圖們江區域形成一個大的城市群，成為東北亞中心城市。

在產業布局上，延邊州將進一步提升工業經濟的主導地位，立足資源產業化、產業規?；?，全力打造煙草、冶金、能源、人參等八大百億級產業。經過5年的建設，希望經濟總量達到1500億，財政收入躍上200億臺階，提前一年實現“十二五”規劃。