經濟觀察報 記者 種昂 郭佳 山西曾是全國第一煤炭大省。山西的優勢十分突出——煤富、煤企多、煤炭在經濟結構中占比大。然而，經過數百年的開采，山西的煤炭資源瀕臨枯竭，而生態環境的污染卻日益加重。昔日的資源優勢反而成為困擾山西發展的劣勢。

對于山西，煤炭問題既是產業、經濟問題，又是民生、社會問題。糾纏不清的問題像亂麻組成的怪圈束縛了山西的發展。

資源型經濟的轉型是一個世界性的難題。2010年12月13日，國務院正式批復設立“山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區”。在新一輪改革中，山西將會如何實現自我的救贖？

轉型之難

經濟觀察報：袁書記你說過轉型是解決山西所有發展問題的關鍵。你自從2010年就任山西省委書記以來，有人說，從你嘴中聽到最多的詞就是轉型。如果不轉型，山西將面臨什么？

袁純清：這些年我始終在思考這個問題。山西為什么要轉型，這是因為山西的客觀實際所使然，因為山西是一個以煤炭為主的資源型大省，這就帶來了這樣幾個問題：第一是產業結構的單一；第二因為挖煤會帶來對生態的破壞，這是兩個客觀實際。

如果不轉型，還將帶來更大的問題，就是我們經常說的資源的困境。由資源依賴到資源的困境。這個已經為兩次經濟危機所證明，一個是1997年亞洲金融危機，一個是2008年的國際金融危機。兩次國際性金融危機中，最先受到沖擊的、受到沖擊最大的是山西。

正是依據這樣的客觀實際，山西需要轉型。不轉型，山西的社會經濟發展這條路很難走得通，很難走得快，很難走得好。所以說轉型是山西的根本出路。

經濟觀察報：現在每個城市、區域都在嘗試改革，進行產業結構的調整。山西的產業結構中煤炭占據的比重較大，轉型對于煤炭大省山西來說，似乎格外艱難。

袁純清：至于如何轉型，我們有個大的前提，就是黨中央、國務院非常關心山西，2010年批準山西為國家資源型經濟綜合配套改革試驗區。這個試驗區的獲批給了我們一個契機，給了我們一個平臺。

我們高度重視、格外珍惜這個難得的機遇，舉全省之力、凝全民之智，全面鋪開綜改試驗區建設。

經濟觀察報：你曾說過，先行先試是綜改試驗區的最大政策，是中央對山西最大的支持。至今為止，山西都在哪些方面做了嘗試？

袁純清：以區域為單元尋求突破是改革開放不斷深化的必然選擇，轉型綜改試驗區在一定意義上就是“新特區”。

我們認為，先行先試既是一項大的改革授權，又蘊含著許多具體政策，既要敢闖敢干，又要按規律辦事；既是精神和理念，又是具體實踐；既是不斷推進的過程，更是十分緊迫的任務。

作為第一個全省域的轉型綜改試驗區，山西制定了實施方案和總體方案，目前已經報到了國家發改委。實施方案不僅省里面制定了，市縣里面也制定了。其次，山西確定了一批試點單位、標桿項目，為全省轉型發展探索可借鑒、可推廣的模式和經驗。如一個市試點兩個縣，一個縣最少兩個試點單位。同時，山西還嘗試以機制創新破解制約山西轉型跨越發展的土地、資源、環保等方面難題。

改革轉向

經濟觀察報：正如你所說，綜改試驗區只是提供了一個機會、一個平臺。對于山西，煤炭問題既是產業、經濟問題，又是民生、社會問題，牽一發而動全身。山西新一輪改革將轉向何處？未來煤炭產業在整個山西的經濟結構中將處于什么地位？

袁純清：資源型經濟轉型核心是產業轉型,對山西來講，就產業而言，就是以煤為基、多元發展，就是擺脫資源依賴，轉變到依靠科技創新，依靠產業的多元化，依靠由內陸型的經濟向對外開放的轉型。

煤是山西最大的優勢，我們不能丟了優勢找優勢，但只強調煤炭，還是擺脫不了資源的困擾，所以要走多元發展的路子，既要推進煤炭深加工，延長煤自身產業鏈，又要以煤為資本，去發展其他產業。

山西將加快實現由采掘文明向制造文明轉變、由粗放高耗增長向集約綠色發展轉變、由煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變、由資源依賴向創新驅動轉變、由資源大省向經濟文化強省轉變，走出資源型地區經濟結構調整和轉變經濟發展方式新路子。

產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善是轉型綜改試驗區的四大領域，也是轉型跨越的重大任務。這四個方面互為關聯、相互影響。簡而言之就是“四化”：工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化。

經濟觀察報：如今，山西轉型、產業結構調整已有一年多時間。就目前來看，改革推進的難度大嗎，效果又如何？

袁純清：我這里講幾個基本的數字。比如說2011年我們的工業投資3338億元，非煤產業投了2097億元，占63%，說明我們非煤產業的投資已經超過了煤產業本身。第二個數字是，其中非高耗能的投資有2178億元，增長了49.7%。第三個概念是，新型產業投資了914億元，增長了49.9%。

我就用這些數據說明轉型的立意、思路是正確的，已經初顯效果。隨著我們進一步的推進，山西的轉型將會有光明的前景。

經濟觀察報：在綜改區改革中，你曾提出“新山西”的說法，你給山西的轉型設定了怎樣的目標？

袁純清：我想，“新山西”至少包括：經濟總量有新的提升，首先規模還是要做大。“十二五”末，按照年均13%左右的增長，要達到18000億左右；第二個就是，民生福祉有新水準。“十二五”末，城市居民的收入達到3萬元，農民的收入達到9000元左右；第三個是產業發展有新的形態。我前面講到以煤為基、多元發展，有一個數字概念，就是非煤產業超過了煤炭產業，這在山西是很不容易的事情。這是我們現在規劃的，我想，通過努力是可以達到的。