經濟觀察網 記者 劉金松 “一方面是很多壟斷行業的‘利潤太高了，有時候自己都不好意思公布。’另一方面是相當一部分民營企業，特別是中小企業掙扎在生存線上”。全國人大代表、三全集團董事長陳澤民認為，近年來，國家先后制定一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，努力創造公平競爭、平等準入、開放透明的市場環境。但是實施效果并不理想。

在他看來，民間資本依然主要集中于商貿、住宿餐飲、制造業等一般競爭性領域，金融、交通、通信、電力、石油、天然氣、礦產、基礎設施、市政公用設施、醫療等利潤豐厚的領域仍然被壟斷著，民間資本難以進入。

兩會期間，他在《關于鼓勵民間資本全面參與公平開放市場競爭的建議》中提到，為了更好的發揮市場配置資源的基礎性作用，激發經濟增長的內生動力，必須大力發展民營經濟，支持公平開放的市場競爭，鼓勵民間資本進入所有不被明確禁止的行業。這樣才能真正推動我國經濟長期平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

首先，是加快出臺“新36條”實施細則。細則的制定應以營造公平競爭、開放透明的市場環境為核心原則，保證民間資本在壟斷領域投資、融資和利潤分配享有均等的機會，盡量減少對企業進行不必要的干預，放松種種禁止性、限入性門檻。

細則的制定過程應該公開透明，廣泛征求民營企業、專家、行業協會等各方的意見，公開制定有實施可行性、實際可操作性的細則。同時，應有相應的行政考評體系和地方問責機制，保證政策落實到位。

其次，是明確時限，全面、公開、徹底的清理形形色色的各類行業壁壘。

當前，由于種種政策性、經濟性和技術性壁壘，使得民營企業特別是中小企業很難有機會進入利潤豐厚的領域，概況為不能進入、不想進入、不敢進入。一些政策對資本實力、從業資歷、技術水平方面要求過高，一些行業準入對經濟規模的要求很大；一些行業在進入方面的資質審核、程序管理、信息發布等方面的隱形限制等等。比如在金融領域，投資銀行業的高額資本不是民營企業所能夠承受的；在電信領域，極強的資本規模效應和設備專用性導致的巨額資本沉淀，都使得民營企業難以進入。

因此，他建議向社會和民營企業、行業協會等公開征集意見，充分聽取各方建議，全面梳理行業壁壘，使得企業、行業組織、個人都能夠參與到清理過程中來，避免審批部門的不透明操作，并明確時限，做到過程公開透明，保證清理的效果，真正做到凡是競爭能夠起作用的領域，都應該放松乃至取消限制。

最后是放松規制，減少對企業經營活動不必要的干預。繼續加快政府職能轉變，大力營造公平競爭、平等準入、開放透明的市場環境，減少對企業經營活動如價格、投資等方面的直接規制，逐步加強質量、環境、健康等方面的法制管理。

他建議，當前，繼續加快增值稅改革，切實減輕企業的負擔，尤其是建議對中小企業的稅收優惠政策要簡便化、易操作、長期化，幫助中小企業提高財務能力和融資能力，以解決中小企業經營困難、稅負沉重的問題。