趙樂際

職務：陜西省委書記

年齡：55歲

到任時間：2007年

主要政績：陜西的地方財政收入在全國的位次由21位前移到18位。2010年陜西的GDP達到10021億元，成為全國第17個萬億元俱樂部成員，提前實現了趙樂際在十一屆黨代會上提出的目標。另外，中國第四個副省級新區“西咸新區”得以籌劃設立。

2012年挑戰：西咸新區及水利、生態環境建設，消除城鄉差別等，都是關系陜西長遠發展的重大問題

經濟觀察報 記者 張延龍 1月16日，陜西“兩會”閉幕，趙樂際說，陜西邁入中等發達省份，勢已成，時已至。

趙樂際——這位曾經中國最年輕的省委書記，即將在陜西完成他的第二個省委書記任期。46歲開始擔任青海省委書記，2007年來到陜西，一向以低調沉穩著稱的他會如何設計陜西未來，一時為眾多人所關注。

與許多聲名在外的省委書記所不同，趙樂際極少在公開場合過問、表態政府事務，唯其如此，他將帶領這個西部經濟大省走向何方，在相當長一段時間里并未露出端倪。在他的支持下，袁純清、趙正永兩任陜西省長走到前臺，逐漸走出一條同樣穩健但后勁十足的陜西模式。

連續幾年陜西兩會，陜西省省長趙正永都打著一條紅色的領帶，出現在兩會會場。1月12日，陜西賓館，他在作政府工作報告時說，（陜西2011年）預計實現生產總值1.2萬億元，增長13.8%。

這些數字像他的領帶一樣紅得發燙。過去的幾年里，陜西經濟增速連年維持在全國第一梯隊，總量排名也幾乎以每年前進一位的速度連續“超車”，而按今年速度，陜西排名繼續前移超過黑龍江，“彎道超車”，已無懸念。

長久以來，陜西政經生態都不是全國輿論的焦點，人們習慣于西部的羸弱和落后，鐘情于總結“浙江模式”、“蘇南模式”，以至于當這座西部大省一步一個腳印穩健崛起的時候，許多人并沒有做好心理準備——事實上，除了周老虎案這類扭曲事件，在過去陜西也很難登上國內各大報刊的頭版。

不容忽視的是，對于更廣泛意義上的中國內陸，地處西部橋頭堡、省情復雜的陜西正在有意識探索一條與眾不同的區域增長之路。沒有發達的民營經濟，缺乏外資巨頭搶灘布點，更缺少發展外向型經濟的優良區位，強調依托自身資源實現內生性增長、均衡發展的陜西模式，在這一年逐漸展露出清晰路徑，正式鳴鑼開局。

手中的牌

“很長時間里，陜西與兄弟省份比起來，都是挺落寞的。”趙正永說，陜西沒有明星城市，經濟增長一直不慍不火。

當時的尷尬現實是：陜西最北端榆林、延安地區，沉睡著資源條件舉世罕見的煤田和油氣田，但資源分配長期被中石油、神華集團等央企割據，陜西只能看著暴富的山西晉商們“望煤興嘆”；

在陜南的秦嶺山區，是中國“國家中央公園”，擁有濃密的植被、豐富的動植物物種和純凈的水質、空氣，但陜南也沒有發展出云南那樣的旅游業；

在關中地區，工業基礎和科教資源在全國僅次于北京、上海的西安，也一度被重慶、成都等西部城市，遠遠拋在了后面。

如同一場牌局，陜西手握許多好牌，但奈何打不出去。

2010年6月，趙正永開始擔任陜西省代省長，在這之前，他已連續多年擔任陜西省常務副省長。

一位不愿具名的陜西省政府官員說，此時趙已年近六旬，相比于外省許多少壯派省部級高官，在仕途上已很難有再進幾步、把任期當作“跳板”的打算，這也使得趙更能夠沉下心來思考陜西發展的結構性問題，具有一般官員所不具備的歷史使命感。

先打哪一張

2011年年初，趙正永當選為陜西省省長，在這一年里，他并未如一般官員任期開端時的縮手縮腳，而是迅速拋出一系列歷史性項目：西咸新區、引漢濟渭、陜南大移民、渭河綜合治理。

在作政府工作報告時他說，“2011年是陜西跨越發展之年，實施了全省人民多年期盼想辦的大事”。

這些牌打得氣定神閑，得益于幾年前的鋪墊——陜北強勁的資源經濟為陜西實施這些系統性、全局性的項目，提供了足夠的支持和推動力。

趙對資源產業的重視一以貫之。盡管在一些學者、官員眼里，陜西似乎不應該發展這些“老、大、黑、粗”的產業，但他仍然不遺余力地一次次來到陜北。2005年9月，延長石油集團在延安組建成立，成為國內除中石油、中石化、中海油等三大石油央企之外，唯一獲準進入原油勘探開采領域的公司，趙正永出席組建大會并進行高度評價。

2009年，榆林投資速度回落，他打氣說，必須有效解決制約因素，積極創造條件，保障項目順利實施。

而對于一些重大項目，他多次表示地方不能按照常規思路開展工作，而是“要創造性地做好項目前期工作，凡已通過省政府上報的項目，都是事先與國家有關部門溝通的，最終都是要批準的，批復前都可以先行展開基礎工作，而不能等、靠、要。”

這幾年中，能源化工早已取代裝備制造業，成為陜西省的一號產業。趙正永說，“近五年能源化工產業對拉動陜西經濟發展作出了重要貢獻，一次能源生產總量增長了91.6%。”

而據西安石油大學教授曾昭寧說，最近10年間陜西的工業產業結構中，采掘業占工業比重從1999年的14.4%，上升到2009年的24.8%，而制造業所占比重則從78.3%，下降到67.5%；而在制造業的幾大門類中，資源加工類產業占比從27.8%大幅上升到45%，機械電子裝備制造業則從46%下降到37.7%。

與此同時，在他的一手推動下，陜西正在變成另一個上海——10年前的上海，強勢政府，強勢國企。按照當地國資委所確定的“十二五”目標，陜西的一號和二號省屬國企——延長石油集團和陜煤集團在“十二五”末要分別實現2500億和2000億元收入，陜西省有色集團、陜汽集團、陜鋼集團則需突破1000億元。

資源配置也在迅速向這些省屬國企傾斜，一位陜煤集團人士說，神華在最近幾年里，都沒有在陜北拿到新的礦了。

從某種意義上說，這實際上是一個打好手中的牌的順序問題——從長遠看，資源經濟肯定不是最好的那張牌，但在眼下，卻是一張能夠爭取最大利益、盤活全局的牌。

而其結果是，今年上半年，陜西“兩權價款”（探礦權、采礦權）一次性入庫收入超過300億元，地方國企巨頭們上繳的稅收、利潤則龐大得令鄰省們羨慕，而在民間，數以千億計的游資在陜北、關中游走。

大牌局

許多地方乘著煤炭、石油、礦產的利潤向前漂流，而與此不同的是，陜西努力將它們馴服入自己的軌道——馴服這些資金投向陜南、投向關中，依靠國企、依靠政府的力量來陸續打好手里的其他牌。

以陜南大移民為例，對于移民所面臨的最困難的資金問題，2011年，陜西有色集團和陜西省財政廳共同出資成立了陜南移民搬遷工程有限公司，這個平臺的作用是，在政府財政力量眼下無法支撐搬遷費用的情況下，先行墊付補貼。“但這個平臺里的錢不能少，墊付出去多少，需要政府財政再填進來多少，起一個資金運作和時間緩沖的作用。”陜西一位要求匿名的官員說。

資源國企們對陜南的支持還遠不止于此。在公司層面，延長石油參與投資了陜南南宮山景區的旅游開發——盡管這同樣是看起來非主業、短期也得不到相應回報的一筆投資。而據陜西省官員稱，此前幾年里陜西主要的省屬國企在陜南的投資已達數百億。

在有意的引導下，長期經濟增速墊底的陜南三市從2009年開始，生產總值增速連續兩年高于陜西全省，五年間經濟總量從454億元提高到1122億元，年均增長13.8%，比“十五”時期加快5.3個百分點。

而對于西咸新區和關中—天水經濟區內的戰略性新興產業培育，陜西則由延長石油集團主導成立了“關天產業基金”，基金設計總規模500億元，目前已完成首期101億元資金的募集工作，成為國內最大規模的人民幣私募股權投資基金之一，將主要投資關中—天水經濟區內高端裝備制造業、航空航天業、新能源產業等戰略性新興產業。

甚至于，對于當地因資源產業而興起的龐大規模民間資金，地方政府亦希望其能夠去充分引導，2011年年底，陜西成立了由彬煤實業、秦煤實業、東嶺工貿、金花集團、南海礦業等9家民營企業和延長石油共10戶企業作為發起股東的陜西民東投資（集團）有限責任公司，主要投資戰略性新興產業、高技術產業、資源型產業、西咸新區開發、金融、物流、基礎設施建設和公益事業等領域的重大項目。

趙正永說，陜西民東的成立，“將有效解決閑置民間資本不敢投、不會投、不能投的問題”。

在去年三季度的一次內部會議上，趙正永說，西咸新區及水利、生態環境建設，消除城鄉差別等，都是關系陜西長遠發展的重大問題，這些問題解決得好，就能為“十二五”、“十三五”的發展奠定堅實基礎，解決得不好，就會對未來發展形成瓶頸制約。

他說，“這些都是長期性工作，不可能在短期內立即見效，但我們既然看到了就必須在這方面下大力氣，并要長時間堅持干下去，直到真正見到效果。”