胡春華

職務：內蒙古自治區黨委書記

年齡：49歲

到任時間：2009年

主要政績：“富民與強區并重、富民優先”。以增加老百姓收入為核心，推進城鎮化建設、將地方財政各項支農支牧資金的30%以上用于 “三牧”。著手解決區域發展不平衡的問題，對相對落后的東部盟市進行扶持，打造新的經濟增長點。

2012年挑戰：在保持經濟快速增長的同時，如何推動產業轉型升級，如何破除資源開發的詛咒，是內蒙古需要破解的難題。

經濟觀察報 記者 宋馥李 2011年11月14日，胡春華再次當選內蒙古自治區黨委書記。作為最年輕的地方一把手，執掌著地位日益重要的新能源基地，胡春華從調往內蒙古之初，就被認為是政壇新星。從2002年到2009年，內蒙古創造了連續8年保持GDP增長率第一的奇跡。

2011年上半年，內蒙古仍保持了15%的經濟增長率，并迎來了最大的政策利好——《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》出臺后，內蒙古成為全國矚目的經濟熱點地區。

不過，京藏高速上的煤車長龍、錫盟草原上的裸露沙丘、陰山北麓空轉的風機，無不昭示著，GDP的翻倍增長，也讓能源新貴面臨轉型升級難題：在保持快速增長的同時，需要推動產業轉型升級，破除資源開發的魔咒。

產業大轉移

在世紀之初，內蒙古廣袤的土地上，工業基礎相對薄弱，人才、資金、技術全面匱乏，“挖煤”是完成原始積累的必由之路。

根據內蒙古統計局的一份公報顯示，即使從發展較快的呼、包、鄂地區看，高技術含量的高端工業比重低，現代服務業發展不充分，經濟增長過度依賴資源能源消耗拉動，科技進步對經濟增長貢獻率偏低。“這些年，光靠挖煤和送電，內蒙古連續8年保持了GDP高速增長，進入了萬億俱樂部。但下一步，僅靠這種量的積累，很難支撐這樣的增速。”內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍告訴記者。

內蒙古比任何時候都渴望高端產業的進入。去年5月，《全區工業重點領域承接發達地區產業轉移工作方案》出臺，確定承接產業轉移的幾大重點，包括有色金屬加工、裝備制造、PVC深加工領域和稀土加工以及電子制造領域。臨近年底，《內蒙古自治區裝備制造業“十二五”發展規劃》出臺。

不過，承接非煤產業轉移，仍離不開資源的支撐。幾年來，“資源換工業”開始大行其道。

2006年，華泰汽車以號稱150億元的汽車項目，換來了兩個價值不菲的大煤礦；2009年，奇瑞汽車宣稱將投資200億元進軍鄂爾多斯，獲得了位于納林河區域的煤礦有著高達16.6億噸的煤炭儲量；2011年，京東方也宣布在鄂爾多斯投資建設5.5代AM-OLED生產線，由此獲得鄂爾多斯為其配置的10億噸左右的煤炭儲量。

誘人的煤炭大餅，逐步衍生出一系列問題，一些企業投資的生產線，往往只是將裝配環節搬來，項目進展虛張聲勢，煤炭開采卻進行得如火如荼。

2009年，內蒙古出臺文件，對煤炭資源配置設置了門檻：企業投資40億元以上的非資源性項目，才可以配置一定數量的煤炭資源。去年，內蒙古更是修改政策，在統一上收煤炭資源配置權的同時，改變策略，采取一次配置逐年供應的辦法配置資源，對未履行合約或者沒有達到產能的項目，要收回配置的資源。

通道腸梗阻

如果不是外運通道的限制，內蒙古強勁的能源發動機，或許還會貢獻幾個經濟增長的百分點。

其實，早在發現大量煤炭資源后，內蒙古便提出了“煤從空中走”，希望電力能提振內蒙古經濟，但窩電之困隨之而來。

與蒙西電網相接的華北電網、與蒙東電網相接的東北電網，送電負荷已經基本飽和，而華東、華中地區對電力需求日益增大。去年以來，湖北、山東、江蘇、浙江等省已經分別與內蒙古簽訂了送電協議，需求容量超過2000萬千瓦。

而作為我國唯一的省級電網公司，蒙西電網最大用電負荷1600萬千瓦，即使考慮機組備用容量，區內富余裝機近1000萬千瓦?，F有的兩個外送電通道輸送能力430萬千瓦，遠遠不能滿足網內風電消納和富余電力送出需求。去年，全區外送電量折算為煤炭約3000萬噸，僅占煤炭外運的6.4%。

有電難送，將是內蒙古面臨的長期的困局。2011年全國兩會期間，胡春華曾專門拜訪國家電網公司總經理劉振亞，希望國家電網公司在電力通道建設、電力外送等方面繼續給予支持。

不能單純或過分依賴特高壓通道電力大容量外送，蒙西電網火電以及風電，要更多依靠自我消化。在“用”字上做文章，引導高載能產業進入，將電能消耗掉。

一位政策研究人士說，內蒙古能源領域已經形成這樣的共識：發展高載能產業，增加電力負荷為上策；通過特高壓線路，跨區域送電為中策；直接將原煤通過鐵路和公路運出，則為下策。

發展不平衡

由于資源分布不均和開發程度不同，內蒙古的東西差距和城鄉差距，也在逐步拉大。

內蒙古版圖狹長，118.3萬平方公里之內，東西直線距離2400公里，分布著12個盟市20個城市。區域經濟發展極不平衡。這種狀況，從2009年就引起了胡春華的高度關注。

蒙東地區經濟總量和增速相較于蒙西地區，差距之大，可用天壤之別來形容。在蒙東101個旗縣中，目前仍有60個國家和自治區扶貧開發重點旗縣，多數為邊境地區、牧區和革命老區，貧困人口150多萬，其中74%集中于少數民族聚居區。

內蒙古發展研究中心宏觀經濟處處長朱曉俊告訴記者，不論是區域經濟還是亞文化，西部和東部經濟聯系較少。近些年內蒙古經濟高速增長，主要表現在西部地區的增長。

即使在蒙西地區，也隱藏著巨大的不平衡。內蒙古呼包鄂三市，占全區11％的土地、28％的人口，卻創造了內蒙古55％的經濟總量和60％的地方財政收入。2009年，鄂爾多斯財政收入高達365億元，隔著黃河的烏蘭察布，財政收入僅為30億元。

胡春華針對性地指出：在全球化時代，沒有經濟發展的孤島，“呼包鄂”的進一步發展，只有在更好地統籌區域經濟的基礎上才能實現。

在胡春華的力主下，從去年開始，作為先進地區，鄂爾多斯開始對蒙東地區的興安盟對口援助。1月5日，胡春華便帶領鄂爾多斯市官員和一些大集團，再次來到興安盟，考察援建項目實施情況。

開發與保護

與區域經濟發展不平衡相伴的，是城鄉發展不平衡。尤其是廣大農村牧區的農牧民，即使在人均GDP超過香港的鄂爾多斯，2010年農牧民人均年收入也僅為8755元，跟人均收入逾20萬元的香港相去甚遠。

與此同時，過分在乎眼前利益，粗放式的資源開發，讓內蒙古生態遭受嚴重破壞，環境面臨重大污染威脅。內蒙古全境內，中度以上生態脆弱區域占全區的62.5%，重度和極重度占36.7%。

內蒙古提出，“十二五”期間，將從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，強化草原生態的戰略地位和作用，實施基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。同時，還要大幅度提高農牧民的收入，農牧民人均純收入由現在的5530元增加到1萬元左右。

同時，要實施快速的工業化，水資源的制約也不容忽視。蒙西地區主要的水源就是黃河，今年年初，內蒙古出臺《關于加快水利改革發展的實施意見》，引導黃河流域通過農業節水、盟市間水權轉換等方式，調整用水結構，保障城鎮、重點工業項目用水需求。

在今后相當長的一段時間，資源開發與生態環境保護、水資源利用的矛盾，將長期存在。內蒙古發展研究中心農牧業處研究員寶魯告訴記者，在內蒙古西部，無論是裝備制造，還是新型煤化工產業，黃河水資源由農業向工業轉換，成為唯一可行的途徑。