劉淇

職務：北京市委書記

年齡：70歲

到任時間：2002年

主要政績：借助2008年北京奧運，北京的發展速度得以迅猛提升，尤其是在城市建設方面和環境治理方面。

2012挑戰：北京奧運之后，開始面臨北業結構轉型的難題。人口暴增，交通擁堵，產業急需轉移升級，這些困局都需要北京“疏解”。

經濟觀察報 記者 謝良兵 剛剛結束的2012年北京“兩會”出了個“烏龍”。北京市副市長劉敬民在北京“兩會”期間透露，北京推行居住證工作的調研從2011年開始，今年應該可以出臺。這被媒體直接解讀為北京是在為此前購車購房的“限外令”松綁。

很快，北京市相關部門出面辟謠，稱媒體將能享受同城待遇的工作居住證和北京將推行的居住證混淆了。

這一辟謠意味著，北京即將推行的居住證并不能享受同城待遇。其實，做出“限外令”松綁報道的媒體沒有認真研讀劉敬民的話。劉在當時透露居住證制度的時候還說過，至于持有居住證是否能享受北京市民待遇，目前仍在調研之中。

新出臺的“北京精神”中有“包容”二字，北京“十二五”期間擬推出的居住證制度，是在踐行這一精神。

這一“烏龍”背后所反映的，正是北京這兩年來的最大糾結所在。

北京人口暴增，交通擁堵，產業急需轉移升級，“疏解”成為北京的解困之道。這將成為北京市委書記劉淇2012年的最大挑戰。

疏解開始

根據規劃，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。但截至2010年11月1日零時，北京常住人口數為1961萬人。2011年初開始的一系列人口調控措施顯示，未來5年北京的一個重要任務就是人口控制。

人口暴增帶來了北京資源環境矛盾的日益突出。按照官方的數據，北京人均土地不足全國平均水平的1/6，人均水資源量不足全國平均水平的1/8。目前北京100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油均需從外地調入。

但過去的一年，人口調控目標的實現情況似乎并不盡如人意，且廣受爭議。于是，從2011年11月1日零時起，北京1335個小區的近35萬人被入戶調查。這是繼2010年第六次全國人口普查之后，北京市再次進行的區域性人口調查。

這一次人口抽查的重點同樣指向人口調控。在官方宣傳的口徑中，這一次的人口抽查將為16區縣人口情況提供關鍵數據，作為各區縣制定城市規劃、出臺人口調控和制定就業、就醫、就學、養老、交通等服務民生的政策提供依據。

但記者獲得的“京政辦發〔2011〕39號”文件卻明確顯示，此次人口調查目的是，全面、準確地反映全市及各區縣的人口變化情況，及時監測人口調控目標的實現程度，為實施有效的人口管理和調控手段，解決人口資源環境矛盾提供決策依據。

這對于北京市政府而言，的確是個兩難，一方面不得不承受流動人口的市民待遇，一方面又不希望這會帶來更多人口的流入。

不過，這些調研為2012年北京推行居住證制度奠定了基礎。在接受媒體采訪時，劉敬民表示，相比暫住證，居住證更具普遍性，暫住證主要面向務工人員，而居住證面向整個在京流動人口，政府通過居住證可以掌握北京的資源、人口、工作等情況。

而在產業發展方面，北京方面深知，以往靠消耗資源能源大舉投入上項目、靠高價賣地增收、靠高房價和多賣房增稅、靠多賣汽車拉動消費的粗放式增長已難以為繼。2011年，首鋼石景山老廠區徹底告別爐火鋼花。這是去年北京市產業轉移升級的標志性事件。

北京開始放緩腳步。2011年北京GDP增速8%以上，低于北京“十一五”年均11%以上的增速，墊底全國。北京市主要官員表示，轉變經濟發展方式是一個艱苦的過程，北京付出了一些代價，犧牲了一些增長速度，這個代價是值得的，也是必須的。

規劃補賬

北京幾年前曾出臺過衛星城規劃，但事實發展證明，只要北京不改變攤大餅式的功能集中發展路線，衛星城永遠就等同于生活配套的“睡城”。北京市規委主任黃艷對此表示，北京“十五”期間的一個教訓，就是新城沒有配置好。

事實上，不管是人口膨脹還是交通擁堵，最根本的癥結在于北京市城市規劃的不合理，導致功能過于集中在中心城區。盡管2004年版北京城市總體規劃就提了城市功能向外疏散，但效果并不好，甚至導致了“睡城”和“空城”的產生。

在北京大學社會學教授陸杰華看來，通州、亦莊幾座新城人口已經飽和，但其承接中心區人口數量太少，并沒有真正起到疏解作用。最重要的原因在于，新城區嚴重缺乏學校、醫院等高質量的公共服務資源，這也增加了中心城區向新城區外遷的難度。

在北京的“十二五”規劃中，要實現“一業一城”。就是既要避免通州這樣有城無業的“睡城”，也要避免亦莊這樣有業無城的“空城”。在治堵方案中也提及，要做到“就近就業”，而想實現“就近就業”必須將產業規劃到新城發展中去。

這些因規劃而欠下的賬，在2011年得到了惡補。

春節前夕，通州區首家五星級影城開業，而去年，亦莊新城剛剛結束轄區內沒有五星級影院的歷史。北京有關部門稱，新建五星級影院集中在五環外。文娛、醫療等這些最基本的生活配套正是此前導致通州等新城成為“睡城”的重要原因。

2011年年底前，北京市啟動了醫療資源的重新規劃布局?？紤]到城市發展、人口外遷等多重因素，醫療資源規劃方案將每5年調整一次。

交通治堵方面，北京市發展和改革委員會的官員透露，建設微循環道路、提高路網通行能力是北京綜合治堵的重要措施之一。過去的2011年，北京確定了47個微循環道路建設項目，總投資約33億元，其中市政府給予專項資金補助10億元。

但顯然，這樣的補賬依然不夠。

京冀互動

除了規劃補賬，北京的功能疏解困局還有另一種思路，就是真正推進多年來的京津冀一體化。中國區域經濟學會副會長陳棟生說，未來的首都經濟圈必然是一個以北京為核心的都市圈，而北京的周邊就是一圈大大小小的衛星城。

專家和媒體一致認為，河北省是北京功能疏解困局的最好幫手之一。

北京市規委主任黃艷在2012年北京“兩會”期間透露，在首都第二機場建設的推動下，京津冀都市圈建設將于年內正式全面啟動。為了真正實現以業帶城，避免出現“睡城的現象”，北京與周邊城市的產業合作對接將先于人口疏散進行。

她稱，自首都經濟圈概念提出來之后，從2011年年初開始，北京規劃部門已與河北省政府、部分城市地方政府、天津市政府頻繁“碰頭”，共同規劃京津冀城市群。

河北方面在國務院提出首都經濟圈概念之后，信心滿滿地提出了“環首都綠色經濟圈”的概念，以承接北京的人口和產業轉移。長期以來處在北京“燈下黑”狀態的河北省，原本寄望北京能真正開始對河北進行反哺。

但很快發現，北京對河北的主動對接不僅冷淡，北京的反哺依然“內外有別”。

在河北提出建設京東、京南、京北三座新城承接北京人口時，北京方面將重點放在了自己區域內的衛星城建設上。在交通方面，燕郊等地與北京的連接已從輕軌改為了城際鐵路，而北京平谷區雖比燕郊距離北京更遠，所規劃的依然是輕軌。

這種“內外有別”背后是利益分配問題。清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟稱，GDP考核、財權分配等問題是阻礙京津冀區域合作的深層次矛盾。“如何打破行政的藩籬，是最重要的問題。”

但行政區劃的思維依然在作怪。2011年，首都第二機場的建設提上日程。而根據本報記者的了解，因首都第二機場橫跨北京大興區和河北省固安縣的地界，北京方面曾試圖將固安縣劃入北京管轄，但河北省方面顯然不愿答應。

這一小事件反映的，同樣是京津冀一體化背后的行政區劃“幽靈”。這一難題不解，北京的疏解困局就仍將持續。